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• 【乳山市招商】2021年乳山市政府工作报告

  2021年2月21日在乳山市第十八届人民代表大会第五次会议上乳山市人民政府市长；宫本杲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的“十三五”，是乳山发展史上情况极为特殊、环境特别复杂、挑战前所未有、任务异常艰巨的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开好“顶风船”，走好“攀登路”，顺利完成了决胜全面建成小康社会历史任务，成功实现了“十三五”规划圆满收官，为“十四五”高质量发展、进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。过去的五年，是区域经济提级跨越、综合实力稳步增强的五年。始终坚持把招商引资和项目建设摆在首位，开展了“全员招商年”“集中招商月”等活动，采取资本招商、中介招商、闲置资源招商等模式，引进各类产业项目211个，其中过亿元项目46个，到位无偿资金45.3亿元，获批地方专项债券资金11.5亿元，地区生产总值年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，规上工业增加值年均增长5.5%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.5%，服务业占GDP的比重达到47.6%、较2015年提高7.6个百分点，综合实力位居2017年度全省县域科学发展第15名，城市信用综合指数位列2019年全国县级城市第二位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市、全国平安建设先进市。过去的五年，是产业结构全面优化、新旧动能加速转换的五年。始终坚持把发展实体经济作为稳增长的根本动力，确定了“3+3+N”产业定位，推进了新旧动能转换重大工程，开展了威海市域优质资源助力活动，出台了鼓励经济高质量发展的一揽子政策，实施了“企业上云”[1]“两化融合”[2]、智能化改造行动，引进了玫德集团、龙大集团等龙头企业，建设了智能装备、高铁配件、大健康等专业园区，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，5年累计兑现奖励资金9683万元，190家企业实现“小升规”，87个威海市级重点项目完成投资152亿元，制造业税收年均增长20%。推进了18个乡村振兴样板片区和9个特色小镇建设，建设高标准农田17万亩，规划海洋牧场48万亩，完成农业结构调整10万亩，发展300亩以上特色农业基地93处、可追溯基地78处、休闲农业示范园39处，新增耕地4.4万亩，“三品”认证、地理标志证明商标数量分别达到150个和23个，成功创建国家农产品质量安全市、国家级农业产业园示范基地、国家区域性花生良种繁育基地，获评“中国牡蛎之乡”。加快西部环山路“山景线”、滨海旅游路“海景线”文旅农旅融合，承办了女子半程马拉松、风景中国自行车联赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，新创建3A级以上景区2个，打造玉皇山后等网红打卡地24处，获评“省休闲农业和乡村旅游示范县”“省电子商务示范县”，“威海红色文化研学”之旅、“乳娘革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。过去的五年，是改革创新不断深化、营商环境明显改善的五年。始终坚持把深化改革作为经济发展的重要驱动力，完成了经济开发区体制机制、“市县同权”[3]、国有企业、盐业体制、国有林场等改革任务，成功创建全国农村综合性改革试点试验县、全国农村集体“三资”管理示范县。组建了财金等4个投融资公司，在全省率先开展了新型农村合作金融、“鲁担·惠农贷”[4]、普惠金融省级改革试点，设立了资本市场缓释基金[5]、小微企业增信基金[6]，完成了30家企业的区域股交市场挂牌、141家企业的规范化改制，金融机构存、贷款余额较2015年分别增长69.8%和31.8%。设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所和李圭白院士工作站，引进“两院”院士等高层次人才18名，实施产学研合作项目100余个，新增省级以上创新平台30个、院士工作站8个、科技型中小企业60家，高新技术产业产值占比较2015年提高12个百分点，成功创建“山东省知识产权试点市”“山东省技术转移先进县”。全面深化“放管服”改革，实施了“一窗受理·一次办好”“一链办理”[7]省级改革试点，推行了“拿地即开工”[8]模式，23个部门的212个事项全部进驻政务服务中心，956项依申请事项进驻率100%，政务服务事项全程网办率、一次办好率分别达到91.6%和99.8%。过去的五年，是精致城市形象初显、城乡设施提档升级的五年。始终坚持把精致理念融入城乡建设管理的全过程，启动了城市“不精致”问题攻坚行动，完成了168.2万平方米违建拆除、48条城市道路和背街小巷改造工程，收回了银滩和华地热力公司，改造供水管网1193.2公里，完成雨污分流300公里，建成开放了潮汐湖湿地公园等11处综合性公园和10处口袋公园，完成既有居住建筑墙体节能和供热计量改造80万平方米，改造棚户区13.9万平方米、老旧小区281.7万平方米，新增城市绿地13.2万平方米，城区绿化覆盖率达到45.8%，城市建成区面积达到36.2平方公里，户籍人口城镇化率达到43.06%。投资6.2亿元完成了龙角山水库增容及乳山河地下水库、院里水库、台依水库引调水等工程，除险加固小型水库71座、塘坝297座，在威海市率先实现配电网线路100%“拉手”运行和管道天然气“镇镇通”，新建5G基站154个。承接了全国公路生命安全防护工程现场会，文莱高速、西部环山路建成通车，乳山港一类开放口岸通过验收，莱荣高铁、乳山口大桥开工建设，立体化交通体系加快形成。深入推进农村人居环境整治，改造农村危房1175户、农村无害化卫生厕所11万户，实施了3.1万户的农村清洁供暖、193个村的生活污水处理、67个村的供水管网升级改造工程，完成“户户通”406.9万平方米，为300户以上的225个村配建了公共厕所，建成省级美丽乡村20个、威海市级美丽乡村45个、省级清洁村庄122个，3个村列入“第五批中国传统村落名录”。过去的五年，是生态质量持续攀升、环境面貌大为改观的五年。始终坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导发展的核心理念，狠抓了中央和省级环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，投资1.2亿元实施了海岸带综合整治与修复工程，完成岸线修复4公里，拆除沿海违建3.1万平方米、养殖围堰644亩、禁养区养殖筏架1.4万亩。加强山水林田湖系统保护，落实了“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”，治理河道119公里，绿化造林10.3万亩，修复治理废弃矿山46处，获评“国家节水型社会建设达标县”。全力推进化工产业安全生产转型升级、煤炭消费压减、“大棚房”[9]集中整治等工作，清理整治“散乱污”[10]企业196家，淘汰治理10蒸吨及以下燃煤锅炉102台，万元GDP能耗下降16%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别下降11.88%、11.93%、11.41%和10.47%，大气环境质量优良率达到91.3%，空气质量始终保持国家二级标准。加强面源污染综合防治，投用了污泥处置中心，污水集中收集处理率达到97.5%，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%和91.2%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。过去的五年，是公共服务扩面提质、共建共享成效明显的五年。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，新建了光明街小学、松山路幼儿园和中小学综合实践教育基地，推行了校长职级制、县管校聘[11]、“小班化”改革，设立了2个办学集团，完成了山东外事职业大学专升本，在威海市率先解决了“大班额”问题，普惠性幼儿园占比达到88.2%，通过了“全国义务教育优质均衡发展示范市”省级复评验收，“城乡基础教育优质均衡发展乳山经验”被省委改革办作为典型向中央改革办推介。推进了县级公立医疗机构布局调整，投资6.8亿元完成了医疗综合体主体建设，设立了慢病处方流转综合服务平台，完成了市人民医院与青岛大学医疗集团、山东大学齐鲁医院的医联体建设，创建省级卫生乡镇8个、省级卫生村240个，以全省第1名通过慢病防控示范区国家复审，获批“国家紧密型县域医共体试点县”“医养结合全省示范先行区”。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，建设了文化馆、美术馆，实施了15处综合文化站、15处图书馆分馆和628处基层综合文化服务中心提标工程，打造了64处乡村记忆馆、历史文化展馆等博物馆集群和4处城市书房，创排的《舞剧乳娘》在国家大剧院和省大剧院成功演出，中共胶东特委诞生地历史陈列馆和胶东公学历史陈列馆入选第四批山东省党史教育基地，马石山红色教育基地获评“国家国防教育示范基地”“全国关心下一代党史国史教育基地”，荣获“全国文化先进市”“第三届山东省文化强省建设先进县”“中国秧歌之乡”称号，城市文明程度和市民文明素质显著提升。推动社会保障扩面提质，发放养老保险96亿元、创业担保贷款2亿元、就业困难人员灵活就业补贴5443万元，提供就业岗位5.5万余个，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业0.9万人，毕业生就业率达到97.8%，居民医疗保险、农村居民最低生活保障等基础保障连年提升，获评“第八届山东省双拥模范城”，顺利通过了脱贫攻坚省级验收。此外，综治维稳、民族宗教、信访、武装、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、外事、保密、人防、气象、档案、党史等各项社会事业也都实现长足发展。过去的五年，是政府建设成果丰硕、行政效能提质提速的五年。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，严格落实全面从严治党政治责任，持续巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委统一领导、人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协委员提案269件。修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了党政一体法律顾问制度，出台了重大行政决策程序规定，办理行政复议案件147件。完成了政府机构改革，政府部门压减到28个。开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项222件，办复群众诉求16.4万件。严格落实中央八项规定精神，牢树“过紧日子”思想，“三公”经费压减54%。全面深化政府系统廉政建设，建立了重大决策责任追究制度，加强对专项资金、国企国资、重点投资项目和重大民生工程的审计监督，查处群众身边腐败和不正之风问题371起，形式主义和官僚主义得到有效遏制，营造了良好的政务生态。各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政府在市委的坚强领导下，紧急动员，闻令而动，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全力维护了改革发展稳定大局。我们坚持生命至上，众志成城、同舟共济抗疫情。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持外控源头防输入、内断传播防扩散，形成了群防群治、联防联控的严密管控体系，用20天时间做到了本地确诊病例零新增。成立了新冠肺炎疫情处置工作领导小组，对8名确诊患者和7名阳性病例进行了科学救治，对371个小区实行了封闭管理，对500余名密接人员进行了集中隔离，对3000余名来乳返乳人员实行了居家隔离，累计实施核酸检测29万人、血清抗体检测1.5万人，拨付抗疫专项资金6072万元，接受社会各界捐款捐物668万元。进入常态化疫情防控之后，我们进一步压实各行业监管责任，坚决抓好境外疫情输入、进口冷链食品等重点领域隐患处置，不断巩固疫情防控良好态势，有8名先进个人、2个先进集体受到威海市委、市政府通报表彰，8人被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”，1人被评为“全省优秀共产党员”，3个单位被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们坚持发展为要，精准施策、精心谋划保运转。坚持急企业之所急、保企业之所需，关键时刻与企业、与市场主体站在一起，选派318名驻厂员蹲点指导，为企业解决用工4830人次、减免房产税和土地使用税1192万元、三项社保费2.2亿元，发放援企稳岗补贴594万元，全力确保了产业链供应链稳定和企业平稳运行，在一季度低迷开局的情况下，各项指标逐步回升、稳步向好，地区生产总值、一般公共预算收入三四季度相继扭负为正，规上工业增加值、工业用电量、固定资产投资、外贸进出口、实际到账外资均实现正常水平的增长，纺织服装、食品加工等市场波动较大的出口行业陆续回归正常，13个威海市级重点项目和11个威海市级新旧动能转换项目分别完成投资31.5亿元和6.8亿元，5家列入威海冲击新目标企业、32家乳山本级冲击新目标企业分别完成销售收入43.2亿元、86.6亿元，增长6%和7.7%，全市经济工作在重压之下取得了超出预期的成绩。回顾这一场惊心动魄的抗疫斗争，我们不能忘记，全市广大医务工作者和疾控人员白衣执甲、逆行出征；各职能部门工作人员和基层干部、网格员、志愿者日夜值守、走访排查；全市企业家讲政治、顾大局，千方百计组织生产，踊跃捐款捐物；广大市民克服疫情带来的不便和身心压力，自觉服从、主动配合、全力支持抗疫工作，形成了共克时艰的磅礴力量。过去一年的疫情防控，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全市人民的无穷创造力，极大增强了我们战胜困难的自信心，是未来道路上我们克服艰难险阻、建设美好乳山的宝贵精神财富。各位代表！五年耕耘硕果累累，五年成就催人奋进。五年成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学谋划，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下和社会各界的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤付出、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心关爱乳山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感谢！在肯定成绩的同时也应清醒看到，在推进高质量发展的过程中，我们仍然面临很多矛盾和问题，主要体现在：传统主导产业仍处在产业链和价值链底端，产业配套和产业协作能力不强，新兴产业培育还需较长周期，产业转型尚未形成系统性合力；对外开放成熟度不高，外向型经济增长乏力，龙头企业和重大项目支撑不足，营商环境不够优良，实体经济的根基不牢固；财政收支矛盾突出，城乡发展尚不均衡，城市建设还不精致，生态环保任重道远，公共资源配置存在短板，群众诉求渠道不够通畅，民生服务质量有待进一步提高；政府自身建设还需深化，对照总书记提出的“七种能力”要求，干部队伍的担当精神和责任意识还有较大差距；等等。对这些问题，市政府将认真分析研究、系统抓好整改，也恳请各位代表和委员予以监督。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务各位代表，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委十四届八次全会精神，我们编制了《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会一并审议。“十四五”时期的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施产业立市、精致建市、人才强市、开放活市、富民兴市“五大战略”，全力打造胶东经济圈一体化发展先行区、幸福威海精致城市次中心、现代产业集聚发展新高地，力争全面缩小与威海其他区市差距，实现一年有变化、三年有突破、五年大变样，奋力开创“母爱圣地·美好乳山”崭新局面。实施“产业立市”战略。把产业发展作为立市之本、振兴之基，以“3+3”产业定位为引领，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新技术、新产品、新业态、新模式为动能，建设“无人车间”“无人工厂”，培育以牡蛎为特色的海洋经济全产业链，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质转变，再造乳山工业，升级乳山农业，繁荣乳山服务业，形成支撑高质量发展的现代产业体系。到“十四五”末，“3+3”产业每个都培育起35家在细分市场具有较强竞争力的龙头企业，80%的工业企业完成智能化升级，高新技术产业产值占比提高到40%，服务业占GDP的比重达到53%以上，实体经济真正成为乳山发展的最强支撑、最大底气。实施“精致建市”战略。坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，加快城区、滨海新区、经济开发区“三区”融合对接，促进主城区、滨海新区“两城”同质发展，抓好莱荣高铁、乳山口大桥、疏港铁路、通用机场等重大设施建设，规划形成“四纵六横”市域公路路网布局，拉开海湾新城及高铁、临港等重点片区开发框架，同步推进城乡建管、特色保护、生态建设、人口移动，让城市发展更集约、生活更宜居、生产更便利、管理更聪慧，“母爱圣地·美好乳山”城市影响力进一步放大。到“十四五”末，完成11个城中村和92个老旧小区改造，基本实现燃气、污水等基础设施城乡间互联互通和5G网络全域覆盖，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60%和46%左右，万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平。实施“人才强市”战略。把人才作为支撑发展的第一资源，推动牡蛎产业研究院、新能源研究院、新材料研究院向社会化创新平台发展，建立产学研合作战略联盟，通过柔性引才[12]、离岸孵化[13]和第三方机构引才，吸引产业领军人才、科技创新人才和高技能人才来乳创新创业，持续优化引才、聚才、留才环境，扭转全市人口净流出态势，让有抱负、有思路、有技能的年轻人为乳山发展注入活力。“十四五”期间，引进各类人才1万人以上，其中高层次人才200人以上。实施“开放活市”战略。用足用好国内、国际两个市场，主动融入国家、省、市开放布局，着力增强供给体系与国内需求的适配性、市场体系与区域发展的协同性、城市特质与开放要求的一致性，深度参与中韩自贸区地方经济合作示范区建设，加快融入胶东经济圈一体化，推进福如东海韩国城等项目建设，支持企业建设公共海外仓、自建海外仓及海外运营中心，探索“飞地经济”合作模式，参与半岛旅游城市合作联盟，拓展多元国内国际市场，优化对内对外贸易结构，降低制度性交易成本，开创对外开放新局面。到“十四五”末，乳山港年货物吞吐量达到800万吨，集装箱吞吐量达到10万TEU[14]；固定资产投资年均增长4%；实际到账外资、外贸进出口年均增长2%。实施“富民兴市”战略。突出问题、需求导向，完善促民富、惠民生长效机制，大力发展富民产业、草根经济，加大社会保障、社会事业投入力度，让群众开开心心过好小康生活。“十四五”期间，完成县级公立医疗机构布局调整，建立15年免费特殊教育制度，彻底消除村级收入5万元以下的经济薄弱村，80%以上的村集体经济收入达到10万元以上，完成失业再就业和农村劳动力转移9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%。 三、2021年政府工作安排各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。全年主要预期指标安排为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长1%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际到账外资增长10%，工业用电量增长4%，外贸进出口高于威海市平均增速，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增长速度，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。按照上述目标，市政府将坚持质量效率第一，实事求是，稳扎稳打，以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加务实的作风，坚决完成好各项任务，不断开创现代化美好乳山建设新局面。 （一）持之以恒抓好疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，常态化保持疫情防控集中指挥和联防联控机制，保持战备状态，坚决守住“外防输入、内防反弹”的底线。全面加强进口冷链食品和高风险非冷链集装箱、跨境电商快递包裹的检测监测，落实进口冷链食品核酸检测和预防性全面消毒措施，严格执行从业人员核酸检测筛查周期，实现应检尽检。严格抓好院感防控，加强医疗卫生物资储备和应急演练，做好一线医务人员等重点群体疫苗接种工作，完成疾控中心实验室扩建工程，投用市医院新院区感染科楼，确保重点场所、重点人群、重点环节管控不松、标准不降、力度不减，巩固来之不易的防控成果。 （二）凝心聚力提振实体经济。聚焦“3+3”产业定位[15]及“工业十大链条”[16]，推动产业链互补和集群化发展。一是强化骨干企业支撑。实施存量企业倍增、规上企业扩张、领跑企业培育、新兴企业成长、困难企业帮扶“五大计划”，年内新增规上企业15家、科技型中小企业60家，力争销售收入过10亿元企业达到3家、过5亿元企业达到8家、过亿元企业达到30家。开展新一轮技术改造三年行动，抓好玫德集团乳山产业基地等总投资54亿元的10个重点技改项目建设，引领更多企业冲击新目标。加快生产模式智能化升级，实施明珠硅胶自动化改造等4个数字化转型项目，新建5G基站160个，新增“一企一技术”省级中心2家、威海市级中心3家。二是强化双招双引支撑。聚焦日韩欧美、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，按照胶东经济圈承接产业转移聚集区定位，加大与青岛、烟台等城市的对接，在北京、深圳、武汉建立引才工作站，年内落地人才项目5个以上。抓好明阳集团海上风电产业园等总投资216亿元的45个项目对接，建立“优质项目信息提级对接”机制，推动凯博医疗、信人重工项目上半年投产，争取高铁装备产业园总投资5.65亿元的3个项目年内投产。三是强化要素服务支撑。开展园区短板排查和精准配套，规划建设大河能源、绿色动力和分布式小型能源站，推动临港片区总投资50亿元的高端进出口汽车项目落地，为片区长远开发夯实基础。抓好用地、能耗、煤减量替代[17]等指标争取，开展批而未供、供而未用土地集中处置，年内供应工业用地600亩、盘活闲置土地300亩以上。开展“海纳英才”“青鸟归巢”[18]行动，完成809套综合人才公寓建设，争取年内留乳来乳大学生达到1000人，引进外地技术工人500人。 （三）千方百计做好“六稳六保”。坚持稳字当头，全力稳住发展基本盘。一是持续扩大有效投资。推进总投资148亿元的17个威海市级重点项目建设，抓好88亿元的68个投资项目的储备包装，年内完成跑上争资7亿元、申报专项债券10亿元。二是保产业链供应链安全。推进与威海海关合作，抓好乳山港跨境电商平台建设，年内跨境电商出口贡献率达到2%以上。参加德国工业博览会等展会活动，抓好龙大肉食、龙彩新材料等外贸项目推进，年内龙大肉食完成外贸进出口15亿元以上。引导外贸企业制定食品类原料采购本土化替代方案，扩大非疫国出口市场和内贸业务，尽量减少疫情影响。三是挖掘服务业潜力。举办国际牡蛎文化节、女子半程马拉松等节庆赛事活动，抓好腾甲庄古村落保护性开发、风从海上来等文化产业项目及银滩商业街、唐山路等美食商贸示范街区建设，实施总投资8亿元的金鼎·隐秀银滩商业综合体、2.1亿元的家家悦华百购物广场等服务业项目，引导利群、振华开设24小时便利店、无人零售，推动“批零住餐”需求稳定增长。四是全力以赴稳就业。抓好企业紧缺技能型人才培养，推进威海机械工程高级技工学校产教融合实训基地建设，创新推广“冠名培养”“订单培养”“现代学徒制”[19]模式，年内新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%之内。 （四）内外兼修建好精致城市。对标威海市精致城市建设要求，优化空间结构，推进城市更新，提升品质内涵。一是优化城市空间布局。按照“东拓展、西提升、南延伸”的思路，促进滨海新区、经济开发区、城区“三区融合”。东拓展，主要以医疗综合体、城南河上游综合整治项目为引领，抓好城南河沿岸、桥东庄等片区建设改造，加快杭州路等路网建设和公共配套，推动城市向东发展。西提升，主要对锁厂巷、海峰街等区域292栋、70.1万平方米老旧小区进行改造，实施一批城市更新项目，提升老城区形象。南延伸，主要以高铁站为核心，做好高铁片区规划布局，理顺海湾新城产业定位，缩小“三区”对接空白区。二是抓好重大设施建设。推进莱荣高铁、乳山口大桥主体施工，抓好乳山港5#、6#泊位建设手续办理，开通海上国际航线，启动S206大修、S207改造工程，提升西部环山路整体风貌，实施河夏线改建工程，进一步完善立体交通网络。三是全力补齐短板弱项。实施5大类、36项城建重点工程，打通新华街等“断头路”，投资6000万元实现三大热源[20]互联互通；实施好滨海新区路网停车、商业服务、文体医疗等配套工程，新建改造道路3.5公里，建设2处口袋公园、3处智能化停车场、1处老年大学和居民文化中心，改造5处社区便民市场，启动社区卫生服务站建设，做到与城区均衡均等、同质发展。扎实推进山东省新型智慧城市试点和“城市双修”[21]，完成业委会或物委会“全覆盖”，依托智慧城管系统，常态化抓好违建治理、城市保洁，提升城市管理质效，打造优美宜居环境。四是规范提升房地产业。加快城建领域矛盾纠纷化解，做好房地产办证遗留问题“扫尾”和“半拉子”项目处置，开展商品房销售市场集中整治、二手房中介机构集中治理等“五大行动”，建成投用银滩房地产有形市场，实行购房“冷静期”[22]机制，抓好房产销售中介机构的执法和信用考核，促进房地产平稳健康发展。 （五）精准高效推进乡村振兴。以创建“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”为抓手，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是保证粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于策”，对撂荒地开展摸底置换，进行集中连片流转或托管经营，实施3.85万亩高标准农田、黄垒河湾头橡胶坝等农田水利工程，投资9000万元在白沙滩镇开展国家级全域土地综合整治试点建设，加强地方特色种质抢救性收集保护，落实种子工程攻坚行动，新建1000余亩花生良种繁育基地核心区，落实耕地地力保护补贴、政策性保险、粮食收购补贴政策，完成1万吨粮食增储计划，通过政策引导遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是抓好样板示范。以乳山河、黄垒河“两河”特色产业带和西部环山路、滨海旅游路“两路”沿线产业带为轴线，抓好18个乡村振兴样板片区建设，推进滨海田园等4个样板片区融合，打造海阳所牡蛎等9个特色小镇，推动伯瑞蓝莓、东华山中医药等产业上档升级，形成以蓝莓、葡萄酒、生态果蔬、中医药为重点的“新六产”示范片区。三是促进链条转化。抓好台依湖葡萄酒研究院、区域食用菌研发中心、中国小浆果育种中心乳山实验基地等平台建设，推进华信食品数字化车间及牡蛎净化、台依湖白兰地生产线等项目，加快50万亩省级现代农业产业园提升，推动牡蛎全产业链发展，探索建设苹果期货及电商产业园区，搭建蓝莓产业冷链交易平台，实现高质化发展。四是推进乡村治理。完善美丽宜居乡村规划，做好“三资”清理[23]、推进“三权分置”[24]，提高农村治理水平。创建6个省级美丽乡村，新上4000户清洁供暖，年内30%的村达到省级清洁村庄标准，市级清洁村庄实现“全覆盖”。投资8300万元完成30个村的供水改造和60个村的污水治理，对9个镇驻地生活污水处理设施进行重建或改造，健全农村改厕维修、清运体系。创建山东省首批省级农业绿色发展先行区，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到92%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。 （六）用心用情改善民生质量。坚持小切口、大均衡、兜底性、精准化，全力保障民生服务供给。一是办好一批暖心实事。抓好总投资5.6亿元的15项便民利民实事，开展农村房屋安全隐患排查行动，为城市低收入家庭发放廉租房补贴，建成交通综合枢纽站，完成20处城市停车平台智慧化改造，新增45个乡镇公交候车亭。优化养老服务，新建12处农村餐桌、1处镇街养老服务中心，改造提升5处农村敬老院和1处综合性城区中心敬老院，老旧小区养老服务设施配建率、失能特困老年人集中供养率均达到100%。推行残疾人证“一链式”办理、辅助器具“菜单式”采购模式，为残疾人免费发放体育健身卡。二是推动公共服务均等化。抓好城区公办幼儿园及6所学校校舍改造、教育信息化等基础设施建设，建成投用竞技体育运动学校，争创全国义务教育优质均衡发展市。实施图书馆与书店“馆店融合”，投用市博物馆，创建国家一级图书馆、文化馆。启动市人民医院搬迁工作，免费为65周岁以上的6万名老年人查体，开展省县域中医医共体建设改革试点，通过国家卫生城市复审。三是筑牢社会保障网底。发放低保救助资金4565万元、特困供养资金4996万元，为9500名重度残疾人发放护理补贴1383万元，为4000名困难残疾人发放生活补贴640万元。完善医养互助模式，推进5处医养结合型养老机构功能提升，推动养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面，新增参保人数4600人。 （七）全力以赴防控重大风险。推进社会治理体系和治理能力现代化，构建新时代共建共治共享的社会治理共同体。一是守住金融风险的底线。健全金融风险监测预警和应急处置机制，加大重点金融案件的处置力度，开展恶意逃废债攻坚行动，促成建制县隐性债务风险化债试点落地，年内银行业金融机构不良贷款率维持在2%以下。二是守住生态环境的底线。开展大气污染治理攻坚行动，新建智慧环保综合管理平台，加强入海排污口及“两河”沿线、龙角山水库生活面源污染治理，争创国家生态文明建设示范市。抓好14公里岸线修复项目及海阳所岸带修复、滨海步道建设等工程，建成投用3处牡蛎安置区，打造“水清岸绿滩净湾美”的美丽海岸；抓好5处历史遗留矿山治理和西部环山路、文莱高速沿线8处可视矿山治理，加大松材线虫病防控和病株伐减力度，对3万亩林分进行抚育，争取6个村居获批省级森林村居。巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，加大河道水源地、扬尘点位、“自流黑”[25]、非法采砂洗砂监管力度，做到有案必查、违法必究。三是守住安全稳定的底线。推进安全生产三年专项整治行动，年内小微企业双体系建设建成率达到70%，安全生产事故起数及死亡人数实现“双下降”，坚决遏制较大事故发生。用好“六治一网”[26]治理体系，年内中央、省推送的266件积案、25个纳库管理的重点群体纠纷化解80%以上，全省信访工作“三无”镇区[27]达到14个。深化扫黑除恶专项斗争成果，完成9432个公共视频监控的整合共享，开展“警灯闪烁进社区”活动，力争十万人命案发生率降低到0.65以下。坚决抓好渔船管控工作，严厉打击非法越界捕捞行为。 四、加强政府自身建设各位代表，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，市政府将坚决扛起职责，锤炼政治本领，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。始终把政治责任牢牢扛在肩上。坚持把对党的绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央、省、威海及市委各项决策部署，做到思想上对表对标、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”等组织生活制度，不断提升干部队伍的凝聚力和战斗力。严格落实意识形态工作责任制，抓好依法办理、舆论引导、社会面管控的“三同步”舆情管控机制，建强主流舆论阵地，筑牢意识形态思想防线。始终把高效施政时时付诸行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展作风改进“三问三查三改两提升”[28]活动，抓好“12345”政务热线诉求办理，建立责任落实、联动办复、职责认定、追责问责“四项机制”，民生诉求综合满意度达到93%以上，以看得见的变化回应群众的关切和期盼。深化相对集中行政许可权改革，制定《行政许可及关联事项备忘录》，推进“四个一窗”[29]建设，加快电子证照在工程建设项目审批的全场景使用，事项网上可办率、服务满意率分别达到90%、98%以上；放大“一链办理”“一业一证”[30]改革成果，推行企业开办全链条“掌上办”，优化产业类项目“拿地即开工”流程，打造手续简、环节少、成本低、效率高的一流营商环境。始终把依法行政紧紧抓在手上。加强政府法治体系建设，严格落实重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。探索建立府院联动工作机制，预防和化解行政争议。严格执行行政负责人出庭应诉制度，压降行政诉讼败诉率，提升行政机关依法行政水平。巩固信用“五进”成果，健全信用平台功能，完善惠民政策和信用积分办法，提升社会治理成效。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开工作，推行阳光议政模式，组织“两代表一委员”、群众代表参与民生工程意见征询，推动行政权力公开透明运行。始终把廉洁从政深深根植于心。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。树立“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”和收支平衡底线，取消非刚性、非重点支出，全年会议费、公务接待费、因公出国（境）费、培训费及差旅费再压缩30%；强化财政预算绩效管理，实行“零基预算”[31]和“绩效预算”，将评价结果与预算安排直接挂钩，调整低效、无效支出，腾退资金重点保障基层运转。充分发挥财政监管和审计监督作用，加强政府投资项目、公共资源交易、重大合同等领域的管理，全面理顺国企国资监管体制，严格执行全面审计和内控审计制度，提升资产资金管理效能。始终保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题“零容忍”，全力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，迈进“十四五”，乳山的发展需要新作为、新气象；跨入2021，开局影响全局，起势决定后势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激扬新时代乳山精神，彰显新时代乳山担当，顶住压力，拼搏奋进，攻坚克难，全面突破，为建设现代化美好乳山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【文登区招商】2019年威海市文登区人民政府工作报告

  政府工作报告――在威海市文登区第十八届人民代表大会第三次会议上(2019年1月22日)文登区区长林恒各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，在区委的坚强领导下，区政府和全区人民一道，以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，牢牢把握走在前列的目标定位，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。――经济运行稳有进。全区生产总值预计增长5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长4%，税收占比达到81.3%，四税占比提高7.6个百分点，主要经济指标保持在合理区间，结构性指标进一步优化，综合实力居全国百强区第31位。――动能转换步伐加快。三次产业比重预计由7.6∶45.9∶46.5调整为7.4∶45.1∶47.5，“四新”经济增加值、高新技术产业产值占比进一步提升，成为国家外贸转型升级基地(家纺)和省级创业型城市。――项目建设提速增效。项目落地开工时限压缩45.8%，新开工项目数增长23%，区级重点项目完成投资增长36%，投资6亿元的长和光导光纤预制棒一期项目仅用10个月就建成投产，在全省儒商大会上与粮集团等央企强企签订5个重大产业项目，项目引进质量明显提高。――乡村振兴全面起势。以深化农村改革为动力、以做强集体经济为支撑的“10+1”乡村振兴框架体系基本形成，经济薄弱村实现全部“清零”，乡村振兴文登路径两次被省委主要领导批示肯定。――民生保障持续改善。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.7%和7.8%，城镇就业和劳动力转移就业1万多人，失业率控制在1.5%以内。一年来，我们紧紧围绕高质量发展要求，坚持目标导向和问题导向，突出重点、突破难点，大力实施“六大工程”：一是实施项目建设突破工程，聚力新旧动能转换。把2018年确定为“项目突破年”，出台了高水平对外开放扶持政策，围绕骨干企业建链补链强链、央企强企挂优靠强两个切入点，采取领导分包产业、专业队伍招引、介组织引荐、社会力量参与等多种形式，强力推进双招双引，天润曲轴、宏安集团、迪素制药等多家骨干企业新上扩链强链项目，与沈飞、光大、粮、电子、建科技、航机电、史丹利等多家央企强企实现新的合作，引进过亿元或千万美元项目23个，实际到账外资、内资分别增长32.5%和12%;制定出台英才计划15个配套细则，新引进和培养省级以上高层次人才8人，总数达到85人次。成立项目建设服务领导小组，全面推行重大项目全程代办、容缺预审、问题清单推进等协调服务机制，列入市级考核的20个重点项目超额完成年度投资计划，80个区级重点项目有38个完工或投产。二是实施产业体系提升工程，增强产业核心竞争力。坚持工业立区、工业强区不动摇，组建汽车及零部件产业协会、电机行业协会，促进企业深度合作、开拓市场;新建新动能双创基地、全球创新心威海分心等“一基地四心”，着力提高区域创新能力，43个项目列入省重点科技计划和技术创新项目计划，17个项目纳入省级以上标准化项目试点，天润曲轴入选全省智能制造标杆企业和创新百强试点企业，威力工具通过代表山东制造业最高水平的“泰山品质”认证，宏安集团跻身国电子信息行业研发创新能力50强，奥文电机成为全省制造业单项冠军企业，顺意电机、正大环保、顺丰专用车制造、迈世腾电子等4家企业成为全省隐形冠军企业，工业整体装备水平、智能制造能力和规模效益迈上新台阶，工业用电量增长7.5%。现代物流、研发设计、医养康疗等新兴业态快速成长，国际物流多式联运心暨配套产业园启动建设，颐寿智慧康养心、威海设计谷等项目顺利推进，环维呼叫产业园入驻大数据企业12家，电子商务交易额增长6.9%，现代服务业增加值比重提高1.1个百分点。特色高效农业和海洋经济加速突破，文登西洋参入选山东知名农产品区域公用品牌、山东特色农产品优势区，精深加工项目发展到25个，被授予“国西洋参之都”;新引进省海洋生物研究院威海分院等6个涉海科企合作项目，创建省级海洋牧场3处。三是实施重点区域带动工程，打造高质量发展引擎。积极推动经济开发区二次创业，启动了创新园建设，实施了广州路西段改造等7项基础设施工程，盘活闲置低效利用土地1677亩，引进落地融德天翔等29个产业项目，转型发展步伐不断加快;着力突破昆嵛山旅游度假区开发，借助抽水蓄能电站项目带动，加快骨干路网、河道整治等建设，累计完成投入20.6亿元，樱桃谷片区部分建成开放;全力支持综合保税区南区建设，顺利通过国家验收并封关运行，成为全市对外开放的新高地。同时，加快专业园区建设。智能制造产业园，开工建设了美国卡特彼勒船机连杆、德国智能制动等6个高端制造项目，船机连杆项目部分建成投产;光通信高科技产业园，已进驻长和光导光纤预制棒、电子信息产业等项目，光纤光缆产业链条逐步完善，集聚效应初步显现;海洋生物医药产业园，实施了迪素绿色高科技医药原料药项目，23个车间和仓库竣工或主体完工;化工产业园被认定为省级化工园区。四是实施乡村振兴示范工程，促进农村全面发展。围绕“五个振兴”，从细分领域进行改革创新，探索实施了“十项工程”，构建起促进和支撑乡村振兴的“10+1”基本框架体系。产业振兴方面，重点实施农业社会化服务平台建设工程、供销为农服务全覆盖工程、农村金融服务创新工程和农产品品牌创建工程，全区12处镇级农业综合服务心和100个农村电商服务站建成使用，增强了对产业发展的服务保障能力。人才振兴方面，重点实施新型职业农民培育工程，与清华大学建筑学院合作建立乡村振兴工作站和清华大学学生社会实践基地，与威海职业学院、韩国KDA设计院合作建设美丽乡村研究院，为乡村振兴提供了人才智力支撑。文化振兴方面，重点实施文化铸魂工程，建设了区新时代文明实践心，启动了镇史展室、乡村记忆馆等工程建设，建成儒学讲堂550个，进一步丰富了群众文化生活。生态振兴方面，重点实施“如画文登”建设工程，深入开展农业污染等“五类治理”、河道整治等“五水改善”、村庄绿化等“五绿提升”行动，72.4%的村达到美丽乡村B级以上标准。组织振兴方面，重点实施村级事务阳光平台工程、党建引领乡村治理工程和“扶贫云”建设工程，初步构建起共建共治共享的蜂窝状乡村治理格局，形成乡村振兴强大合力。五是实施同城融合深化工程，加快建设精致城市。对标对表心城区，扎实推进“城市双修”，从细节入手优化城市环境，完成金地等9个老旧小区改造，新修改建道路13条，治理背街小巷8处，整治违法建设91.2万平方米，城市面貌和建管水平持续提升。从群众身边的事情做起，大力推进城村改造、烂尾工程盘活两个“三年攻坚”，排查化解城市建设领域矛盾纠纷，山伟学府等5个项目复工建设，受益群众1800多户。加快垃圾焚烧发电、光大生物质热电联产项目建设，实施了10千伏低压农网改造工程，新道呼线、202省道改线工程完工，文莱高速启动建设，基础设施保障能力进一步提升。深化文明城市建设，深入开展文登好人、最美家庭、和美村居创建活动，6人获评山东好人，2人获评国好人。六是实施发展环境优化工程，进一步释放发展活力。深入推进“放管服”“一次办好”改革，开展优化营商环境15项专项行动，推行拿地即开工等20项具体改革措施，政务服务“一次办好”事项由662项增加到1070项，企业开办、不动产登记、建设工程项目审批、企业水电气暖报装等流程进一步简化，服务进一步提速，新登记市场主体增长17.9%，总数突破5万户。主动转变作风，深入开展“大学习、大调研、大改进”，认真整改央巡视反馈问题，省委巡视发现问题即知即改;积极推行工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任刚性化，进一步强化执行力，推动各项工作部署落实落地。各位代表!习近平总书记到山东考察时强调，民之所盼，政之所向，增进民生福祉是发展的根本目的。在加快经济发展的同时，我们认真践行以人民为心的发展思想，扭住群众最关心的就业、教育、收入、社保、医疗、养老、居住、环境、食品药品安全、社会治安等问题，扎扎实实做好民生工作，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。――不遗余力增强群众的获得感。坚持从“小切口”改善“大民生”，全力办好群众的烦心事、操心事。通过政务服务热线等平台，帮助群众解决身边的难题5.7万件。发挥数字化城管平台作用，处置乱搭滥建、占道经营、违法建设等各类问题6万多件。贴近群众需求办理15件民生实事，完成县乡公路改造73.6公里、危桥改造59座，新建城乡公交站亭336个，更新公交车36辆，建设农村“公交驿站”50个，为565公里县乡村道增设安全防护设施，成功创建全省首批“四好农村路”示范县;深入实施文体惠民工程，新建城市书房2处，送戏送电影8800多场次，被评为文化强省建设先进区、全省体育产业示范基地;改善提升57个村的居民饮水条件，新建农村社区服务心28处，新增农村清洁供暖用户1976户，农村改厕、公共场所清洁供暖基本实现全覆盖，从点滴小事改善农村群众生产生活条件。――全心全力增强群众的幸福感。致力于满足人民群众美好生活需要，织密扎牢全覆盖、保基本、多层次的社会保障网。设立了“文登学”教育发展基金，新建改扩建普惠性幼儿园5所、小学2所，增加学位2265个。人民医院北院区、新皮肤病医院等3处医疗机构新建搬迁改造工程竣工或主体完工，医药服务实现区镇村全覆盖，城乡居民家庭医生签约服务率分别达到30%和65%。实施职工长期护理保险制度，提高居民医保财政补助标准，居民大病保险最高补偿限额由30万元提高到40万元，困难群众医疗救助实现“一站式”结算。新发展医养结合型养老机构5家、居家养老服务机构15家，新增机构养老床位1300张。以“老病残”和“插花式”贫困人口帮扶为重点，落实个性化帮扶措施2.6万多项，帮扶贫困人口增收脱贫，被评为“全省脱贫攻坚先进集体”。退役军人安置得到进一步保障，城乡低保、特困人员供养标准，企业退休人员养老金等持续提高，民生保障标准更高、覆盖面更广。――尽心尽力增强群众的安全感。深入开展金融风险专项排查行动，加强非法集资、互联网金融等风险稳控，金融市场平稳健康发展。全面开展安全生产巡查，完成57家化工生产企业评级评价工作，安全生产形势总体稳定，事故起数下降25%。坚决抓好上级环保督察反馈问题整改落实，扎实推进“四减四增”三年行动，环境空气综合指数同比改善4.4%，母猪河等3条市控以上河流水质全部达到水环境功能区标准要求，米山水库等饮用水水源地水质达标率100%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，侦破涉恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙6个、其他涉恶共同犯罪7个，抓获犯罪嫌疑人92名，全区治安案件下降9.5%。加强和创新社会治理，着力构建社会治理“一张网”，圆满完成上合组织青岛峰会等重大安保维稳任务，经济社会保持了健康发展、和谐稳定的良好局面。各位代表!过去的一年是极不平凡的一年，习近平总书记亲临威海视察指导、作出重要指示，为我们做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全区上下把总书记的嘱托和期望转化为干事创业的强大动力，同心协力、群策群力，汇聚起干在实处、走在前列的强大合力。区委总揽全局、掌舵把关，谋划发展方略，凝聚各方力量;区人大依法监督、鼎力支持，区政协民主监督、参政议政;各级各部门担当作为、苦干实干，破解了一批发展瓶颈，攻克了一批发展难题;各企业聚焦主业、创新创造，展现了强烈的干事创业热情和社会责任担当;社会各界和全区人民团结拼搏、共同奋斗，为发展贡献力量，对政府工作也给予了充分理解和大力支持。这些都是我们干好事业的基础、战胜困难的法宝，也是做好政府工作的动力和保障。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持文登发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不少差距和不足。高端高质大项目少，新项目储备少，新兴产业培育不够，新旧动能转换动力不足，经济下行压力加大;创新驱动能力不强，科技人才短板依然突出;双招双引的精准度和实效性还需增强，园区的承载作用没有充分发挥;城市建设管理短板明显，一些历史遗留问题亟待解决，功能和品质有待提升;节能减排压力加大，畜禽养殖、矿山治理等一些群众关注的环境突出问题尚未彻底解决;各类风险防控形势依然严峻，社会治理能力和水平面临更大挑战;民生领域还有不少短板，公共服务供给仍存在不平衡不充分的问题;政府自身建设和行政效能有待进一步加强，营商环境仍有很大提升空间，等等。对此，我们一定强化忧患意识、责任意识，坚持目标导向、问题导向，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。 二、2019年政府工作的目标要求2019年是新国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届 二、三全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以打造精致城市为总目标总方向总遵循，以新旧动能转换重大工程为引领，突出项目建设，突出制造业发展，突出乡村振兴，突出精致城市建设，突出民生建设，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力在高质量发展上走在前列。主要预期目标为：生产总值增长6%;一般公共预算收入增长5.5%，收入质量进一步提升;投资结构持续优化，消费对经济增长的贡献率进一步提高，货物和服务贸易稳提质;实际到账外资稳定增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长7%;城镇登记失业率控制在2%以内;全面完成上级下达的年度节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。提出上述目标，既统筹考虑了全面建成小康社会的需要，又充分估计了当前复杂严峻的形势，也兼顾了在日趋激烈的区域竞争培育新优势的要求。从当前形势看，国际经贸关系正在重构，各种不稳定、不确定因素依然较多，经济低速增长态势仍将持续;从国内环境及我们自身情况看，正处于结构深度调整期、瓶颈突破期、动能转换胶着期，传统动能减速带来新的下行压力，实体经济困难、土地等资源要素保障趋紧和安全、环保、节能等约束性指标趋严交织并存，各种风险挑战不可低估、不容忽视。科学把握当前形势和发展要求，本着尊重实际、积极稳妥、留有余地的原则，合理确定经济增速，有利于引导各方面凝神聚力、提质增效，有效应对复杂形势，增强干事创业的信心。同时，也要深刻认识到，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期的态势没有改变，经过几年的调整蓄势，我区基础设施、营商环境日益完善，创新能力、园区载体和产业基础更加稳固，支撑高质量发展的条件已经具备。可以说，当前机遇与挑战并存。我们将切实增强“朝受命、夕饮冰”的使命感，增强“昼无为、夜难寐”的紧迫感，始终坚持推进发展的信心不动摇、精神不懈怠，牢牢把握质量第 一、效益优先的导向，把握创先争优、对标学赶的要求，以更高的标准谋划发展，以更实的举措推进工作，在推动文登高质量发展的新征程上，展现新作为、增创新优势、实现新突破! 三、2019年政府工作安排按照“抓重点、破难点、补短板、树亮点”的要求，坚持高点定位、高标谋划、高效推进，突出抓好六个方面工作： （一）突出双招双引，夯实新旧动能转换基础。坚持抓项目强化支撑力，建平台提高承载力，促创新增动力，向开放要活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。推动高质量项目建设。始终把项目引进建设作为经济工作的主抓手，把今年确定为“项目提升年”，继续坚持一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目，集力量、精准突破、务求实效。坚持方向再精准，立足产业基础、资源禀赋，围绕“1+5”产业集群和“四新”经济等重点领域，瞄准央企强企及行业领军企业，找准央企强企挂优靠强合作式招商和骨干企业建链补链强链式招商两个切入点，集力量突破成长性好、关联性高、带动性强的产业项目、外资项目和军民融合项目，为产业转型谋篇落子;坚持方法再专业，深入整合社会化招商资源，培育专业化招商队伍，建立标准化对接流程，大力开展委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，加强过程管理，减少行政成本，提高招商效率;坚持落地再务实，大胆假设、小心求证，算好财税贡献、投资强度、资源环境、市场前景、综合效益等项目平衡账，引进实实在在有效益的好项目，让有限的资源最大限度发挥作用;坚持推进再提速，进一步完善项目清单推进和督导考核机制，细化工业“标准地”出让、区域化评估评审等20项创新服务举措，做到持续跟进、持续服务、结果评价，推动项目快落地、快开工、快见效。搭建高品质载体平台。坚持“以亩产论英雄”，开展园区提升专项行动，完善设施，提升功能，加速发展，充分发挥主阵地作用。经济开发区，以建设全区先进制造业聚集区、双招双引示范区、创新发展引领区为目标，着力破除资源要素和发展空间约束，下大力气盘活闲置低效用地，加快科创园、创新园等创新载体建设，做大做精化工产业园、智能制造产业园、海洋生物医药产业园等专业园区，集精力引进高端高质项目，全面加快腾笼换鸟、二次创业步伐。化工产业园，以打造高端化工项目聚集区、经济效益高产区为目标，加快完善配套设施，制定进区入园负面清单，强化招商选资，真正把资源稀缺优势转化为发展优势、效益优势。智能制造产业园，以打造高端智能装备聚集区为目标，加快推动天润曲轴与德国戴姆勒、泛博及美国卡特彼勒的合作，完善智能技术研发等功能，年内智能科技等3个项目完工投产。海洋生物医药产业园，重点推进迪素制药项目建设，年内建成投产25条生产线。国际物流多式联运心暨配套产业园，坚持招商引资与设施建设同步推进，争取多式联运心一期工程年内投入使用，并适时开通俄、蒙班列，谋划好与综保区、威海港的功能衔接、联动发展。光通信高科技产业园，以光纤预制棒项目为龙头，集聚发展光纤光缆全产业链、5G通信技术、IT产业等，打造江北最大的光通信全产业链基地。强化高水平创新引领。坚持围绕产业链部署人才链、创新链，实施“文登英才计划”升级版，瞄准行业亟需的高端人才、管理人才和一线技能人才，持续优化引才用才留才环境，加大奖励资助力度，启动专家公寓、人才公寓建设，打造人才聚集洼地。突出企业创新主体地位，建立科技型企业梯队培育机制，开展企业研发平台提升行动，争取年内获批高新技术企业12家以上、国家科技型小企业和千帆计划企业30家以上、市级以上创新平台4家以上，天润曲轴争创国家科学技术奖。加强产学研协同创新，鼓励企业与哈工大等本地高校及国内外院所机构开展深度合作，通过超前投入、源头介入抢占技术高地，引进技术成果。深度整合政府创新资源，加快完善新旧动能转换科研心等“一基地四心”服务功能，集开展共性技术、前沿技术攻关，为企业提供更好的创新服务。持续开展孵化器集聚提升工程，进一步完善孵化链条，提高产出效益，绿谷孵化器、鲁绣众创孵化空间争创国家级孵化机构。深化高层次开放合作。积极实施城市国际化战略，深度融入韩自贸区地方经济合作示范区、国家级跨境电子商务综合试验区建设，加强与韩日商会协会、大企强企、孵化机构对接，吸引日韩高新技术、智能制造、医疗康养等项目来文孵化转化。深化与德国山东商会的合作，对接更多“德国工业4.0”项目，争取实现对欧合作新突破。支持综保区南区加快发展，充分发挥对外开放高地作用，引导企业利用保税政策发展高端加工贸易、跨境电子商务、商品展示交易等新兴业态，促进对外贸易加快转型。认真研判外经贸形势，强化指导帮扶，确保对外贸易稳定增长。务实推动国际产能合作，支持企业到境外建设生产基地、营销网络，培育外贸自主品牌，年内创建2处省级海外仓。 （二）突出制造业高质量发展，提升区域产业竞争力。始终把制造业作为增强区域竞争力的核心和关键，坚定不移实施产业强区、工业带动战略，集力量抓龙头、强链条、建集群，推动经济转型升级，提质增效。扶优培强，壮大工业龙头。坚持工业发展、龙头带动，实施企业三年冲击新目标行动，筛选一批有发展潜力、有带动能力、有扩张意愿的优质骨干企业，量身定制支持措施，政府和企业分工协作，一企一策，合力攻坚，努力打造一批过百亿、过50亿、过10亿的龙头企业，培育一批单打冠军、隐形冠军和瞪羚企业，形成“大企业示范领跑、小企业紧追跟进”的梯次发展格局。重点推动天润曲轴做大曲轴连杆第一主业，拓展高端制造第二主业，加速向百亿级企业攀升。推动宏安集团加快实施资源整合，启动光纤预制棒二期项目，打造江北首家光通信全产业链生产企业。推动北汽黑豹实施战略重组，重点在轻微卡车型上发力，建设全国重要的微小卡生产基地，实现凤凰涅槃、浴火重生。推动迪素制药扩大规模，完善设施，建设全国最大的原料药生产基地。全力支持威力工具、森鹿制革、鸿通管材、润通橡胶、粮山东花生制品、奥文电机、众音化学等企业转型升级、裂变膨胀、梯次成长，做强做实文登工业发展的四梁八柱。完善链条，培育产业集群。立足产业基础，依托龙头企业和重点项目，集力量培育先进装备与智能制造千亿级产业集群和新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代物流、现代高效农业等5个百亿级产业集群，加快打造“1+5”现代产业体系。坚持项目化、工程化思路，加强产业细分领域研究，加快建立“六个一”协调推进体系，逐一明确重点企业、创新平台和招商方向，逐一落实牵头区级领导、责任单位和目标任务，逐一研究差异化、特色化、精准化扶持措施，确保产业发展各项工作落到实处。坚持培育与引进并举，不断深化与粮、沈飞、航机载、电子、外运、国重汽、天士力等央企强企的战略合作，有针对性地引进产业链上下游项目，带动产业集群加速发展。扩容增量，发展“四新”经济。顺应制造业与服务业融合发展的大趋势，聚焦数字经济，深入实施工业互联网战略，推进实体经济与人工智能、云计算、大数据深度融合，加快生产型制造向服务型制造跨越，年内实施智能化改造示范项目10个以上，“上云”企业达到100家以上，争取挤进全省30个“制造+服务”外贸转型升级试点范围。聚焦新业态、新模式，大力发展服务贸易、现代物流、研发设计等新兴服务业，促进“物流+”“设计+”等跨界融合渗透，推动教育培训、文化娱乐、体育健身等生活性服务业向精细化和高品质转变，带动现代服务业提质升级。聚焦精品旅游，全力突破昆嵛山、圣经山、呼雷汤、大英汤等重点项目，积极开发工业旅游、乡村旅游、康养旅游、红色旅游等精品旅游线路和特色产品，加快构建业态丰富、一体发展的全域旅游格局，进一步叫响“文德天下、登峰如画”品牌。聚焦海洋经济，加快省海洋生物研究院威海分院建设，组建威海海洋生物医药技术研究院，支持天润曲轴海洋装备制造、迪嘉海洋生物制药、威高海洋功能性食品等重点涉海涉蓝项目建设，大力发展海洋牧场、深水网箱等新兴集约化养殖模式，推动传统海洋渔业转型升级，创建省级海洋牧场示范区，加速形成海洋发展新动能。提质提标，实施质量标准品牌战略。持续开展质量提升行动，全面加强质量管理，推进高端品牌认定，支持企业追求卓越品质，以质量带品牌，以品牌提升附加值和竞争力，打造一批质量标杆企业，创建全国质量强市示范城市。深入推进标准化工作，支持更多企业采用国际标准组织生产经营，引导有条件的企业主导或参与行业标准制订，努力掌握发展主导权。实施17个省级以上标准化改革试点项目，进一步健全产品、工程、生态环保、安全生产以及公共服务等领域标准，以高标准引领高质量发展。深入开展放心消费城市创建，打造“放心消费，诚信文登”品牌。精准务实，创优政策环境。建立企业问题快速会商决策机制，及时协调解决企业经营和项目落地建设遇到的难题。开展民营企业家轮训，为企业送思想、送政策、送信心，提高政策的知晓度、精准度和实效性。加快推动公用事业改革，进一步规范服务标准、提高办事效率、压缩报装时间，让企业更加便捷地获得水电气暖供应。全面落实各级减税降负政策和支持实体经济、民营经济发展各项政策，不折不扣兑现政府承诺，实实在在增加企业获得感。开展企业家“青蓝接力”行动，助力年轻一代企业家成长。充分尊重企业主体地位，加快构建亲清新型政商关系，在全社会营造尊重企业家、保护企业家、支持企业发展的浓厚氛围。强化信用体系建设，扩大信用数据征集和信用结果应用，打造公平诚信的市场环境。 （三）突出精致城市建设，深化同城融合发展。按照“精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务”的要求，实施精致城市建设三年行动计划，进一步优化细节、提升品质，做出特色、形成亮点。着力提升城市规划设计层次。坚持当前与长远相结合，积极对接全市新一轮城市总体规划修编，大力推进“多规合一”，加快形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的“一张蓝图”，引领城市未来发展。突出功能优化、生态基底和现代元素，加强城市心、重点地段和大型建筑设施的空间、形态、色彩设计，塑造城市特色风貌。深入挖掘“文登学”文化底蕴，融入城市建设各个方面，延续城市文脉，留下城市记忆，做到“新有新的风采、旧有旧的底蕴”。着力提升城市内涵品质。从城市建设最突出的问题入手、最基础的工作抓起，深入推进城市建设领域矛盾纠纷化解行动，全力推动烂尾工程盘活、城村改造两个“三年攻坚”，千方百计加快烂尾工程盘活进度，高质量推进安置房建设，尽最大努力治理城市伤疤，解决群众反映强烈的历史遗留问题。坚持同城同标，以“城市双修”为抓手，实施市政道路改造、城市设施更新、绿化亮化提升、雨污管网改造、老旧小区改造等城建重点工程，精心打磨一批体现文登特色的精致建筑、精致公园、精致街区等精致样板，进一步优化城市功能、点亮城市夜景、扮美城市形象，展示精致威海的文登成果。着力提升城市管理服务水平。健全城市综合执法机制，聚焦违法建设、户外广告、占道经营、油烟污染、土地违法等突出问题，定期开展专项整治，对新增违法建设做到即查即拆，年内城区主干道两侧违建实现清零。积极应用智慧城市建设成果，启动城市运营心、城市数据心建设，促进大数据、人工智能等新技术在城市管理的深度应用，推动城市管理向智慧化升级，促进对城市运行的全领域、全时段监管。从群众关心关注的痛点、热点问题抓起，深入挖潜城区停车资源，新增城区停车位2000个以上;优化升级社区便民服务设施，有序推进天福、河南两个老旧市场搬迁改造，逐步消除“马路市场”;强化垃圾源头分类、运输、处置等流程监管，加强建筑垃圾消纳管理和资源化利用，10月底前垃圾焚烧发电项目投入运行。着力提升基础保障能力。启动实施虎山路大修工程，加快推进“四好农村路”建设，配合做好初张路快速通道、莱荣高铁、文莱高速公路及城市轨道交通等重大交通路网工程，着力构建内畅外联、高效便捷的综合交通体系。加快推进坤龙邢水库增容工程，开展母猪河地下水库前期工作，推行农业水价综合改革，增强保水蓄水节水能力。加快实施昆嵛山抽水蓄能电站、光大生物质热电联产等新能源项目，推动资源循环利用，强化能源供应保障。 （四）突出乡村振兴，促进城乡协调发展。坚持农业农村优先发展，进一步做细做实乡村振兴“十项工程”，争取在全国争先进、创亮点，打造乡村振兴齐鲁样板示范区。推动农业转型发展。坚持跨区域布局、跨行业整合、跨产业发展，突出“规划+”“特色+”“旅游+”“公路+”，三年实施11个市级重大工程项目，打造一批特色小镇和田园综合体，带动农村产业振兴。大力发展特色农业，全力突破西洋参产业，加快西洋参研究院建设，健全行业标准体系，从源头保证质量，掌握话语权;进一步完善西洋参交易心功能，加强与粮、天士力、康美药业等龙头企业对接，推动精深加工项目引进建设，确保汉广药等6个项目完工或投产，争创西洋参国家级现代农业产业园。借鉴西洋参产业发展思路，以优质水果、绿色蔬菜、品质粮油等特色农产品为重点，打造葛家、宋村、高村等区域性加工交易集散心，带动发展一批特色产业强镇强村。加快发展品牌农业，加大“文登精作”区域公用品牌推广力度，构建农业全产业链标准体系，新发展农业标准化基地1万亩，培育“三品一标”农产品8个以上。加快建设美丽乡村。按照“生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”的思路，将景区理念与旅游元素融入美丽乡村建设，突出古村古韵、渔村渔家、山海情怀、特色农业等文化元素，结合实施“如画文登”工程、“四好农村路”行动，加快打造“一环、四线”旅游景观带，努力把示范村建成特色景点，把农民庭院建成精致民宿，把交通沿线建成风景长廊，集连片打造美丽乡村示范带。实施乡村传统工艺振兴计划和乡村记忆保护工程，保护传统民居、古迹村落。深入开展农村人居环境整治行动，健全农村环境管护长效机制，提升环境绿化、净化、美化水平。高标准推进农村“七改”工程，改善100个村供水条件，新增农村清洁供暖用户9100户。激发农村发展活力。探索农村土地“三权分置”有效形式，全面完成农村集体产权制度改革。完善区镇村三级农业社会化服务功能，构建农业全产业链社会化服务网络，推动土地规模化、生产机械化，进一步夯实农业产业化发展基础，争创省级以上标准化试点。实施乡村振兴创新创业人才支持计划，培育现代职业农民200人以上。深度整合涉农资金，支持经济薄弱村集体经济发展。创新涉农金融产品服务，扩大“鲁担惠农贷”业务规模，引导更多金融和社会资本投向乡村振兴。推进法治乡村、平安乡村建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （五）突出打好三大攻坚战，牢牢守住发展底线红线。坚持抓重点补短板强弱项，集发力，综合施策，不放松、不停顿、不懈怠，坚决打好风险防范、精准脱贫、污染防治的攻坚战。标本兼治，打好防范化解重大风险攻坚战。健全金融风险监测预警和应对处置机制，运用市场化手段增强不良资产处置和金融风险化解能力，严厉打击逃废银行债务、非法集资等行为，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，妥善化解存量债务，严控新增债务，严防债务风险。深化安全生产双重预防体系建设，加强消防、森林防火、道路交通、海上安全、校园安全、食品药品安全等重点领域专项治理。加强自然灾害防治体系建设，提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力。深入推进平安文登建设，深化扫黑除恶专项斗争，加大法律援助工作力度，完善矛盾纠纷多元化解机制，维护社会和谐稳定。巩固提升，打好精准脱贫攻坚战。落实精准方略，下足绣花功夫，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，巩固提升脱贫成果。强化贫困人口动态监测、动态调整，探索推行扶贫公益岗，加强“老病残”等特殊困难群体、“插花式”贫困人口帮扶，确保一户不掉队、一人不遗漏。推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接，扩大金融扶贫带动规模，整合提升扶贫产业项目，打造扶贫精品示范基地。开展扶贫扶志行动，增强脱贫内生动力，提高整体脱贫质量。加强对口支援和东西扶贫协作。严管严控，打好污染防治攻坚战。强化责任担当，坚持铁腕治污，高质量推进各级环保督察反馈问题整改，严格督导销号，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。持续开展畜禽养殖、石材矿山等环境突出问题综合整治攻坚行动，重点在建立长效机制、研究治本措施上下功夫，实现从治标到治本、从攻坚战到常态化的转变。全面落实污染防治的硬任务、硬约束、硬要求，推动“四减四增”，打好大气、水、土壤三大保卫战。大气污染治理抓巩固，加快镇街空气监测子站建设，采取压煤、治气、降尘、增绿等综合措施，推动精准治污，确保环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。水污染治理抓提升，严格落实“三长制”，开展饮用水水源地规范化建设，加强昌阳河、青龙河等流域环境和近岸海域综合治理，推动水环境质量持续提升。土壤污染治理抓基础，开展土壤环境质量调查，加大农业面源污染防治力度，切实改善土壤环境质量。坚持陆海统筹、水岸共治、管护并重，系统实施山体修复、河道治理、河库绿化等三年行动计划，多措并举保护生态系统。坚持节约集约利用资源，推进绿色矿山建设，加快清理处置闲置和低效利用土地。加强生态文明宣传教育，开展绿色创建行动，形成全民主动参与环境保护的良好氛围，努力守护好碧海蓝天和绿水青山。 （六）突出保障和改善民生，全面提升公共服务水平。紧紧围绕解决民生领域的不平衡不充分问题，从群众关心的事情抓起，实实在在为群众解难题、办实事。办好人民满意教育。推动义务教育优质均衡发展，着力解决小学生课外负担重、大班额等问题。推动普通高优质特色发展，深化新高考背景下课程教学改革，全面提升办学水平和育人质量。推动职业教育优质高效发展，强化产教融合、校企合作，培育更多适应产业需求的高技能创新型人才。推动学前教育、民办教育优质规范发展，鼓励社会力量办园办学，大力培育放心消费示范培训机构。加强就业和社会保障。实施就业优先战略和积极就业政策，完善培训机制，提高就业质量，年内新增城镇就业6000人以上。提高居民基础养老金标准，建立居民长期护理保险制度，深化医保支付方式改革。完善农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，进一步提高城乡低保标准和特困人员基本生活标准。完善住房市场体系和住房保障体系，保障各类群体住房需求。加快建设健康城市。深化医药卫生体制改革，完善现代医院管理制度，深入推进分级诊疗，加快医联体建设，推动优质卫生资源下沉共享。加大健康教育宣传力度，强化医药综合服务能力建设，提升家庭医生签约服务质量，推动医疗、养老机构融合发展，创建全省医养结合示范先行区。广泛开展全民健身活动，完善公共体育服务设施，举办门球、登山、太极等品牌赛事。扎实推进文化建设。深入实施文化惠民工程，全面升级城乡文化设施和服务，创建国家公共文化服务体系示范区。加大城市书房建设力度，开展全民阅读三年行动，打造“书香文登”阅读品牌。注重历史文化资源传承保护，推动鲁绣、花饽饽等申报国家级非遗项目。持续深化文明市民培育工程，广泛开展移风易俗、弘扬时代新风行动，提高群众性精神文明创建规范化常态化水平。各位代表，人民群众对美好生活的需要，就是政府工作的努力方向。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年确定办理12项民生实事，着力解决群众关心的痛点难点堵点问题，实实在在增强群众的获得感、幸福感。 四、加强政府自身建设坚持以全面从严治党统领政府各项工作，切实做到依法为先、服务为重、落实为要、廉洁为本，不断增强政府公信力、执行力和约束力，努力打造人民满意政府。 （一）坚持政治过硬，强化依法行政。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深化法治政府建设，把政府活动全部纳入法制轨道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全政务服务热线工作机制，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，及时回应社会关切。 （二）坚持利企便民，优化营商环境。按照“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的要求，持续深化“一次办好”改革，营造精简高效政务生态。积极推进相对集行政许可权改革，开展政务服务事项全链条优化联办，实现同一链条涉及多个部门、不同层级的事项“一站式”办结。深入推进咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，提升政务服务规范化、标准化、便利化水平。持续推进政务服务“一张网”建设应用，深化政务信息与介机构信息的整合共享，实现政务服务协同办理。开展营商环境评价，完善联系服务企业机制，及时回应和解决企业诉求，为企业提供高效优质贴心服务。 （三）坚持务实高效，强化责任担当。始终把抓落实作为第一责任，坚持“务实再务实、落实再落实、抓紧再抓紧”，全面强化执行力，做到每项工作都定性、定量、定人，限时间、卡节点，构建清晰明确可追溯的责任体系，形成人人有责任、层层抓落实的工作格局。适应政府机构改革要求，加强干部教育培训，提高政府工作人员履职能力。落实激励机制和容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。 （四）坚持从严治政，保持廉洁本色。严格落实全面从严治党主体责任，严守意识形态主阵地。推进审计监督全覆盖，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”，巩固拓展落实央八项规定精神成果。深入推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，以为民务实清廉的作风推动各项工作落实。各位代表!使命重在担当，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、奋发进取，干在实处、走在前列，全力开创文登高质量发展的新局面!

  2025-07-08

• 【环翠区招商】2019年威海市环翠区人民政府工作报告

  ――2019年1月17日在威海市环翠区第十八届人民代表大会第三次会议环翠区区长徐明各位代表：现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去的一年，是环翠发展历史进程中极不平凡、值得永远铭记的一年，习近平总书记亲临环翠视察，我们深感荣耀、倍受鼓舞。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一起，以建设“首善之区”为目标，牢固树立“精勤紧实快”的作风，心无旁骛抓发展，撸起袖子加油干，全力攻坚突破十项重点工作，着力打造更有实力、更富张力、更具活力、更显魅力、更加幸福中心城区。――坚持抓产业、提质量，中心城区实力更加雄厚。坚定不移贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，加快新旧动能转换，全区经济社会持续健康发展。经济增长势头强劲。紧盯重点产业，强化创新引领，修订出台了7项扶持政策，持续优化存量、扩大增量，发展质量和效益进一步提升。预计(下同)全年完成生产总值390亿元、同比增长7%，三次产业比重调整为7.3:37.5:55.2;一般公共预算收入48.4亿元、增长4%，税收收入占比达到82.6%;纳税过千万元企业总数达到102家;社会消费品零售总额增长10.6%;外贸进出口总额292亿元、增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入均增长7.5%。重点产业茁壮成长。工业方面，紧盯高端装备制造、生物医药、新材料等“5+2”产业，大力推广智能制造、推进“企业云”、深化军民融合、强化质量建设，山东捷讯、盈盾特种材料获评第一批山东省瞪羚企业，浦源食品被认定为山东省中小企业隐形冠军，银兴预应力等3家企业被认定为山东省制造业单项冠军，海鑫新材料被认定为市级数字化车间，化工机械等129家企业实现“云”，广泰空港获批省级国民经济动员中心，三角轮胎获评国家知识产权示范企业和全市首家全国质量标杆企业，全区规模以工业增加值同比增长7.5%，其中生物医药、新材料产业增加值分别增长39.1%和31.8%。现代服务业方面，金融产业继续领跑，打造了威高大厦、中信大厦2座专业化金融聚集楼宇，新引进平安银行等金融机构7家，总数达到115家;文旅产业提档升级，编制完成《全域旅游发展规划》，新引进文化产业项目15个，致力推进中国油画小镇建设，打造了半月湾艺术园区和北海油画街区，我区被评为山东省文化强省建设先进区和购物旅游示范城市，获批“山东省休闲农业和乡村旅游示范县”。创新驱动导向鲜明。扎实开展校地校企合作，先后对接清华大学等知名高校40余所，达成合作项目139个;与首都高校科技信息联盟等11家高校院所及行业协会建立战略合作关系，共建青岛大学威海创新研究院等9家研发机构，签订产学研合作协议36项，海王旋流器有限公司与四川大学、华东理工大学合作研发的高效节能分离技术与装备，获国家技术发明奖二等奖。高度重视人才引育，从山大(威海)、哈工大(威海)选聘10名博士专家组建“博士智囊团”到我区挂职服务，新申报入选省级以高层次人才13人，其中泰山产业领军人才3人。打造了30处市级劳模(工匠人才)创新工作室，新培育市级以创新平台15家，新增高新技术企业18家、国家科技型中小企业66家，全区高新技术产业产值比重达到70.5%。――坚持抓载体、项目，中心城区张力更加凸显。聚焦聚力“两大引擎”，加大项目引进建设力度，新旧动能转换舞台进一步拓展。载体平台能级加速提升。倾力打造了威海创新园，综合服务中心和创客大街先后开园、开街，聚集院士和特聘专家11名，引进北京智汇邦等企业130余家，国际人力资源服务产业园获评省级园区，“1+N”创新格局初步形成。谋划启动了医药及相关材料产业园、中欧水处理及膜技术创新产业园、医疗健康产业园三大“四新”板块。爱山实验学校、旧村改造、公共文化服务中心等重大工程稳步实施，地下综合管廊进入试运行阶段，羊亭开发已全面起势。项目引进建设成效显著。出台了《招商服务大使工作规定》等4项配套制度，选聘高层次经济顾问8名，深入推进产业链招商、基金招商等精准招商新模式，累计引进内资过亿元、外资过千万美元的项目14个，全区实际到账外资11.1亿元、利用内资211.7亿元。按照工程化管理方式推进项目建设，83个重点产业项目完成投资80.2亿元，50个投产运营;23个市级重点项目超前完成计划进度，12个已投产。――坚持抓改革、促开放，中心城区活力更加充沛。突出举措创新和要素融合，以改革添活力、向开放借外力，经济社会发展动能进一步增强。重点改革卓有成效。坚持以“一次办好”改革为龙头撬动各领域改革，对34个部门政务服务事项进行了全面梳理规范，“一次办好”事项占比达到94.9%。稳步推进机构改革，整合组建了区行政审批服务局等机构，保障政府各项职能有序衔接。完成了国有企事业单位公务用车制度改革，研究出台《区属国有企业投资管理办法》等8项制度规定，进一步规范了国有企业资产、人员管理和投融资行为。强化资本市场改革，推动新旧动能转换赋能等7支基金正式落户，万方人才等14家企业成功挂牌，全年实现资本市场直接融资74亿元。完成21个村(居)集体产权制度改革，农村大数据平台和农业社会化综合服务中心建成并投入使用。全面开放深度拓展。大力实施城市国际化战略，主动融入“一带一路”大格局，组织小分队赴重点区域开展精准招商、文化交流等活动18批次，组织150余家企业参加各类境外展会82场次，累计签约国际合作境外工程项目66个，核准境外投资项目8个，境外投资中方投资额等指标均居全市前列。狠抓国际自主品牌培育，威高骨科成功申报市级国际自主品牌。抢抓服务贸易创新发展深化试点机遇，举办了第八届中国服务贸易年会等高端论坛展会赛事活动49场，新增服务贸易主体5家，电子商务交易总额达到570亿元、同比增长20%，成功创建渔具国家外贸转型升级基地。――坚持抓建管、提品质，中心城区魅力更加浓郁。坚定不移优化环境、完善配套、提升功能，美丽环翠建设步伐进一步加快。城市建管精益求精。实施了87项区级城建重点工程，累计修改建道路78.1公里、敷设管网43.6公里，新改建公园、小游园16处，升级改造绿化面积151.3万平方米。推进了52项“城市双修”工程，打造了2处早夜市规范化管理示范点，苏州街创建为全市首个“背街小巷”综合整治示范工程，并成功申报国家“城市双修”试点示范工程。扎实开展了违法建设等专项整治活动，成为全市唯一连续8个月被认定为“违建零增”的星级城区。建成25个智慧物管小区平台，全区物业专业化服务覆盖率达到98%。推行了绿色清雪，城乡环卫一体化数字村居管理平台正式启用，城区道路“深度保洁”率达到92%。生态环境优化提升。全面实行“河长制”、“湖长制”、“湾长制”，启动实施了“四减四增”三年行动计划，大气环境质量持续改善，连续三年达到国家空气质量二级标准。累计完成中央和省级环保督察、国家海洋督察问题整改70余项，在全市首创建设钓具喷涂共享工厂并投入使用。在全区46个区域推行了垃圾分类试点，环境卫生管理标准化试点项目顺利通过国标委验收。启动实施了9处矿山整治工作，顺利通过全国森林督察现场检查，张村镇创建为山东省森林小镇。羊亭镇入选省级“美丽宜居小镇”，并成功申报“山东省绿色生态示范城镇”。我区入选全国“绿色发展百强区”。乡村振兴统筹推进。编制了《环翠区乡村振兴战略规划(2018-2022)》，羊亭镇及王家疃村、贝草夼村入选山东省乡村振兴“十百千”工程示范创建名单，张村镇、温泉镇入选全国综合实力千强镇。制定了农村道路提档升级三年计划，实施了4条道路拓宽、6条道路绿化提升工程。高标准完成了28个村清洁供暖改造、33个村污水管网改造，2个精品示范村、7个市级以示范村均达到验收标准，在全市率先实现美丽乡村省级达标村、污水集中处理、清洁供暖全覆盖。全省特色小(城)镇绩效评价，张村镇在30个重点示范镇、羊亭镇在109个特色小镇中，均排名第一。――坚持抓民生、增福祉，中心城区生活更加幸福。全年完成民生投入22亿元，同比增长4.1%，10件、57项为民实事扎实有效推进，人民群众获得感、幸福感进一步提高。精准扶贫更具成效，全区14个集体经济薄弱村已有12个村集体经济收入达到10万元以，对口支援和东西部扶贫协作工作有效推进。民生保障扎实有力，免费实施技能培训和创业培训2700人，城镇新增就业5062人;改造完成了残疾人康复中心，累计发放大病、教育、计生等各类救助资金3388万元，惠及5.5万人次。教育品质不断提升，新建续建望海园中学等中小学校4所、幼儿园6所;新增市级特色学校4所，我区作为全省唯一区域获评全国基础教育信息化应用典型示范案例。医疗康养均衡发展，启动了里口山医院建设，在全市率先开展2.0版家庭医生签约服务，累计签约8万余人;依托社区养老服务中心，在全省首创“网虚拟养老院”，我区获评省级健康促进示范区。居住环境持续改善，推进了8个村旧村改造，新改建社区服务中心17处，完成了10个老旧小区改造、8个村农村饮水安全工程，发放农村适龄青年购房补助530万元。此外，妇女儿童、外事侨台、广播电视、民族宗教、退役军人保障以及档案史志、慈善事业等工作都取得了新进步。――坚持抓治理、促稳定，中心城区社会更加和谐。突出综合施策、标本兼治，打造了区综治中心、公共法律服务中心，镇村综治中心覆盖率达到100%，社会治理水平不断提升。狠抓基层基础攻坚，建成全市首个警务助理综合管理中心，新增监控探头2400余个，全区刑事发案同比下降12.8%。扎实开展了扫黑除恶专项斗争，成功打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团2个、其他涉恶类共同犯罪团伙4个，抓获涉恶势力犯罪分子86人，查处涉嫌充当“保护伞”案件4起8人，形成了对黑恶势力犯罪的有力震慑。围绕解决群众关切的热点问题，狠抓风险隐患排查化解，112件信访积案化解94件，化解率84%;探索建立了“部门―镇街―社区”双向信息推送机制，累计处置投资理财类问题企业170余家，电信诈骗案件发案同比下降45.8%;加强“双重预防体系”建设，建立风险管控“一企一册”905家，排查风险点1.2万个，开展了安全生产“大快严”、危化品综合治理等行动，排查整改问题隐患5100余处，圆满完成海合作组织青岛峰会等重要时期安保维稳工作，营造了平安有序的社会氛围。升级5·23歌咏会为威海国际合唱艺术周，打造了7处城市书房、3处公益文化空间、12处图书角，举办各类文体活动1440场，免费放映公益电影2148场，殷树山被追授“齐鲁时代楷模”荣誉称号，社会正能量更加凝聚。――坚持抓作风、提效能，中心城区服务更加优质。持续深入开展“三联三服”活动，为企业、项目、人才提供代办服务310项，解决困难问题1020项，争取各类无偿资金7.8亿元。严格执行民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度，累计公开各类政府信息1.2万余条。严格落实意识形态工作责任制，举办各类新闻发布会47场，通过政务微博发布信息4719条，牢牢守住意识形态阵地。自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，112件人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%。聚焦“四风”问题新表现，扎实开展了“不担当不作为乱作为”专项整治活动、“敢担当、勇作为、提效能”主题实践活动，查处违反中央八项规定精神和“四风”问题20起26人，给予党纪政务处分19人，维护了良好政治生态。各位代表!回顾过去一年的工作，我们解决了一批难题，办成了一批难事，取得了一系列新的突破、新的成绩。这主要得益于市委、市政府和区委的科学决策、正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持、有效监督，得益于全区下的共同努力、奋勇拼搏。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足：新兴产业集群还不够强，主导产业还需进一步聚焦，高端项目招引不够突出，新旧动能转换还没有真正进入快车道;出台的政策还不够精准，用力的方向没有完全契合企业需求，营商环境仍有很大提升空间;精致城市建设还不够主动，缺少积极行动，城市建管精细化水平与首善之区定位还有差距;公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待补齐，重点领域不稳定因素、安全隐患依然存在;少数干部的争先意识、担当意识、效率意识还不强，适应新时代发展的能力和水平还不足，“四风”问题仍在一定程度存在，等等。问题所指就是我们聚焦用力的方向，差距不足就是我们奋起直追的动力。我们将深入研究，采取有针对性措施切实加以解决。 二、2019年政府工作目标任务各位代表!习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东重要讲话、重要指示精神，已经成为齐鲁大地最强的时代旋律。我们必须把习近平总书记对山东、对威海的科学定位和殷切期望理解好、落实好、实践好，严格按照区委总体部署，以更加过硬的工作作风、更加昂扬的精神状态、更加顽强的战斗意志，坚持不懈抓重点、破难点、补短板、树亮点，推进各项工作实现新突破、再新台阶。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是环翠区“攻坚突破落实落地年”。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示精神，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬新时代泰山“挑山工”精神，努力在精致城市、产业培育、创新集聚、幸福民生、营商环境等方面争当全市排头兵，不断提升中心城区集聚力、承载力、辐射力和带动力，推动实现由中心城区向“精致城市·幸福威海”首善之区建设的大跨越。主要预期目标为：国内生产总值增长6.7%左右，一般公共预算收入增长5%左右，实际到账外资增长5%左右，外贸进出口稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%左右。各位代表!述目标的确定，既考虑了当前形势的复杂性和我区发展基础，也与高质量发展、协调发展相衔接。实现述目标，必须坚持高点定位，率先走在前列。对标先进地区，集中全力、精准发力打好优势牌、特色牌，做到先人一步、高人一筹，不断冲击新目标、达到新高度、实现新飞跃。必须坚持质量为先，加速动能转换。全面落实高质量发展要求，突出创新第一动力，以“四新”促“四化”，存量变革与增量崛起并举，不断挖掘和培育新动能。必须坚持改革开放，深化内外联动。持续深化改革、扩大开放，破除体制机制梗阻，激发市场主体活力，大力实施高质量“双招双引”，打造对外开放新高地。必须坚持品质至，打造精致城市。突出“建、管、特、美”，像绣花一样建设管理城市，让城市更有温度、更富特色、更加宜居。必须坚持发展惠民，实现共同富裕。践行以人民为中心的发展思想，从小事、细节入手，既量力而行、更尽力而为，不动摇、不懈怠、不折腾，把群众的热切期盼一件一件变为现实。 三、2019年政府工作重点 （一）对标现代产业体系，狠抓转型升级，加快培育高端产业新优势。坚持产业为王、企业为王、项目为王，瞄准重点园区、重点产业、重点项目，扩大产业规模，提高产业质量，着力培育新的经济增长极。以功能园区为发力点，做大做强战略性新兴产业。紧盯全省“十强”产业、全市七大千亿级产业集群，突出专业化、市场化、特色化，研究制定定向扶持政策，引进专业公司负责管理运营，打造“专精尖”的高品质园区。主攻新材料产业，重点围绕膜材料、有色金属材料等7大领域，建设国际新材料创新中心，扎实推进中欧水处理及膜技术创新产业园、中节能环保材料产业园、高端装备新材料产业园等专业园区建设，招引下游关联企业，推进新材料产业集聚化、链条式发展，打造威海国际新材料产业园。做大生物医药产业，抓好医药及相关材料产业园建设，鼓励华素制药、凯西药业、银河生物等企业成长壮大，引导人生药业、威高骨科等企业加强海洋药物、医用骨科新材料研发，延伸海洋生物医药产业链。加快推进军民融合深度发展，制定《军民融合产业发展规划》，谋划好航空航天装备产业园建设，加强与柒零资本等外部资源对接，力争引进落地一批优质项目，打造集研发、孵化、生产、运营于一体的全产业链园区。以都市经济为突破点，做优做精现代服务业。挖掘、放大中心城区优势，持续推动生产性服务业向专业化、高端化提升，生活性服务业向智慧化、品质化转变。聚焦总部经济，重点依托37万平方米优质楼宇资源，建立楼宇经济管理系统，完善“政府+楼宇业主+物业公司”联动招商机制，全力引进一批全国或区域总部及研发、结算中心，再打造税收过千万元楼宇4座以。聚焦金融产业，重点抓好基金引进设立，按照“1+N”思路打造基金中心(楼宇)，争取新设立基金5支以，全区基金数量达到20支以;大力引进各类银行、证券、保险等金融机构，力争全区金融机构总数超过120家。聚焦新兴业态，积极引进培育基于大数据、云计算、人工智能的“四新”经济，促进文化传媒、数字平台、创意设计、医疗美容、体育健身、休闲康养等重点行业不断发展壮大，带动现代服务业提质升级。聚焦精品旅游，全面贯彻全域旅游发展规划，加快文化与旅游深度融合步伐，抓好智慧旅游工程，推进里口山风景名胜区、羊亭河公园争创国家4A、3A级景区，打造环翠文化旅游升级版。以项目建设为支撑点，蓄足增强产业发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，实施好总投资250.6亿元的72个重点产业项目，优化项目审批程序，全面落实项目建设联审联批等制度，加快办理项目施工前期手续，千方百计为项目推进扫清障碍，确保项目建设合法合规、快速推进。优化项目要素保障，创新银保企对接方式，拓宽项目融资渠道，力争驻区银行为区内企业贷款40亿元以。强化督导调度考核，健全完善重点产业项目推进机制，逐个项目量身制定“作战图”，以目标倒逼进度、以时效倒逼服务、以责任倒逼落实，确保年内40个以项目投产或投入运营。积极做好项目储备，跟踪好德迈未来城等总投资189亿元的36个储备项目，成熟一个、实施一个，形成滚动推进的良好态势。 （二）对标高质量发展要求，狠抓新旧动能转换，全面激发区域发展新活力。始终把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，不断优化政策，集聚各类要素，形成力量叠加，加速培育新动能，改造提升传统动能，努力实现更高质量发展。聚焦两大引擎再发力。全力打造威海创新园，建立完善的运营效能评价体系，严格各分中心企业入驻、项目审核，规范奖励退出机制，力争新增分中心3家以，再入驻优质企业、项目50个以，不断提升创新园整体发展层级。大力推进羊亭开发，继续把羊亭镇作为新城区融合开发建设，在资金保障、公共服务、政务审批、招商引资等方面，给予更大支持力度，凝聚全区各层次智慧和力量，形成攻坚突破的强大合力，推动羊亭区域实现新的突破。聚焦创新驱动再发力。健全科技创新体制机制，鼓励企业开展自主创新，年内新增高新技术企业10家以、国家科技型中小企业5家以，争创国家级科技企业孵化器或众创空间1家以。加快推进“两化融合”，支持企业通过大数据、互联网等手段实现换挡提速、跳跃式发展，确保年内云企业总数达到200家以，力争新认定市级数字化车间1家，培育省级以制造业单项冠军、瞪羚企业2家。持续深化校地校企合作，共建技术转移中心和公共研发平台，加快推进青岛大学威海创新研究院等研发机构建设，用好用活“博士智囊团”，促进高校优质资源向我区集聚，力争签订产学研合作协议30项以。聚焦重点改革再发力。深化财税体制改革，加强预算编制管理，强化综合治税，不断提高财税工作质量和水平。深化国资国企改革，进一步理顺国有企业管理体制，加强日常管理和审计监督，做强做优城投公司和国运公司，组建新创投资运营有限公司，激发国有企业发展活力。创新金融服务，推动金融保险与实体经济良性互动，加快企业市挂牌步伐，不断充实后备企业资源数据库，确保年内市挂牌企业6家以。抓好2个国家级和9个省级标准化试点项目，鼓励企业积极参与国际、国家和行业标准制修订，培育一批质量标杆企业。做好农村集体资产股权质押贷款省级试点工作，加快农村集体产权制度改革，确保年底前完成所有改制任务。聚焦扩大开放再发力。围绕打造对外开放新高地，继续深耕日韩，以创建外贸转型升级试点县为抓手，主动融入全市“深化自贸区发展三年行动”，积极参与国家级跨境电商综合试验区建设，引进培育标志性项目，创建特色服务贸易出口基地1处以，实现全区外贸进出口稳定增长。积极拓展欧美、“一带一路”沿线国家等新兴市场，引导企业参与产业链全球布局和资源优化整合，推动国际合作向深层次发展，努力实现全方位对外开放。聚焦双招双引再发力。紧盯世界500强、央企百强及行业领军企业，充分发挥政府经济顾问、“招商服务大使”以及各类商协会组织作用，开展产业链招商、委托招商、以商招商、平台招商、乡情亲情招商，积极促进乡情回归，力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目15个以。始终把人才作为第一资源，研究出台“英才汇翠”人才新政，依托英创会等活动及人力资源服务机构进行精准对接，组织企业申报泰山产业领军人才等项目，年内引进培育海内外高层次人才15名以。 （三）对标精致城市，狠抓功能品质双提升，倾力打造美丽城市新家园。坚持精雕细琢、精耕细作、精益求精，进一步完善城市管理标准体系，推动城市形象、城市内涵、城市品质、城市生态和谐统一，建设国际化精致宜居城区。在建设管理突出精细化。坚持精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务，实施好总投资5.8亿元的84项城建重点工程，新改建道路73公里，敷设改造各类管网15公里，绿化面积71万平方米，新改建公厕20座，不断提升城镇基础配套水平。创新城市管理体制，制定完善城市精细化管理标准体系，进一步明确各项工作流程、作业要求、考核标准等，推进城市净化、绿化、亮化、美化工作全覆盖、无死角。大力推进“精致社区”建设，开展“平安和谐示范社区”创建工作，研究制定“星级物管”管理办法，探索实施社区治理与物业服务智能化管理，力争物业类投诉全年下降15%以。实施好海康街等10条背街小巷整治，常态化抓好早夜市、违法建设等专项整治行动，实现早夜市规范化管理全覆盖。在街区打造突出特色化。把街区建设作为彰显文化特色、打造城市名片、推动经济发展的重要引擎，高标准打造好孙家疃海滨特色街、半月湾休闲体验街、十二属相街、北门外商业街4处特色风貌街;全力推进历史文化街区建设，留住城市记忆，打造兼具历史文化积淀和现代时尚气息的国内一流街区。推动中国油画小镇建设全面提速、提质档，引入油画体验、培训、衍生品等商业机构50家以，加快打造益海路艺术核心区，做好北海艺术街区和半月湾艺术园区扩面增容、产业培育及开放运营，开工建设天和等3处美术馆，推动油画艺术进酒店、进校园、进社区，提高居民文化层次。积极参与创建国家公共文化服务示范区，广泛宣传普及各类特色艺术，不断擦亮特色文化品牌。在功能完善突出国际化。坚持世界眼光、国际标准、本土优势，制定出台并大力实施城市国际化战略三年行动方案。借力国际性赛事拓展国际性交流，重点举办好国际合唱艺术周、2019中国油画小镇(威海)国际油画双年展、国际沙滩音乐节等文化活动，以及中国山地自行车公开赛、中韩青少年国际帆船邀请赛等赛事活动，宣传城市形象、提升品牌影响力。抓好华夏文旅威海国际生态度假区建设，加快推进生态文明教育展馆、生态文明长廊和民俗文化馆提升等工程，筹划好生态文明培训中心、胶东民俗文化主题街区等项目，打造休闲度假深度游目的地。在持续发展突出生态化。牢固树立生态文明理念，全力组织申报中德低碳生态试点示范区，加快推进海绵城市建设，实施6条城市道路透水铺装工程，确保新改建人行道透水铺装率100%。扎实推进中央、省级环保督察转办件及反馈意见整改落实，深入抓好油烟扰民、噪声扰民等环境问题整改，进一步完善环保长效监管办法和考核评价机制，确保办结率、回头看合格率均达到100%。总结垃圾分类试点经验，在15个社区深入推行垃圾智能化分类，打响垃圾分类“环翠模式”。严格落实“三长制”，实施好9项河道整治提升工程，全面完成3700亩里口山一期退化防护林和940亩红叶谷林相改造工程，启动实施51处废弃矿山生态修复工程，力争年底前完成30处以，坚定不移守护好辖区的绿水青山。 （四）对标群众对美好生活的向往，狠抓民生改善和社会治理，着力谱写幸福生活新篇章。围绕群众需求和关切，不断优化公共服务供给，加强和创新社会治理，推动辖区群众幸福指数不断攀升。持续增进民生福祉。健全“大救助”工作服务机制，完善困难群众数据库，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、更可持续的多层次社会保障体系。全面落实“强师兴教”行动计划，组建环翠国际教育集团，编制九年一贯制“家庭教育课程体系”、中小学领导干部和教师培养体系，深入推进素质教育“四项行动”，完善小学生课后托管工作，新改续建5所中小学、3所幼儿园，到2020年全面解决“大班额”问题。进一步加大财政对医疗服务的支持力度，加强一线医护人员配备，不断提升基层医疗服务能力和水平;高标准建设好里口山医院，加快推进区域医共体建设，筹划成立区医疗集团，整合辖区公立医疗机构资源，逐步实现人员编制、运行管理、医疗服务一体化，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、下联动的分级诊疗新格局。积极参与畜牧“无疫省”创建工作，保障群众舌尖的安全。全力巩固和谐局面。围绕打造更加平安、和谐城区，深入排查化解五类风险隐患，切实开展好建设领域矛盾纠纷问题化解，年内基本解决建设施工领域遗留的58项重点问题。紧盯金融风险新形势、新领域，健全完善双向信息推送机制，加大联合执法检查力度，全力做好金融风险防范化解。完善应用好“安全生产应急指挥平台”，加强危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、消防安全、海洋渔业等重点领域专项治理，坚决防范遏制各类安全事故发生。探索建立综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”运行体系，扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续保持高压打击态势。以新时代文明实践工作为抓手，全面深化拓展精神文明创建工作，广泛开展“树典型、爱英模、学先进”活动，举办全区首届志愿服务项目大赛和2019志愿服务嘉年华活动，开展第一届环翠区文明家庭评选表彰工作，实现“五大创建”全覆盖。扎实推动乡村振兴。严格落实乡村振兴战略五年规划，加快实施三年行动计划，着力推动乡村实现“五个振兴”。发挥城郊优势，整合提升各类资源，积极引入专业运营机构，打造里口山、羊亭以及温泉嵩山三大休闲观光农业片区。推进农村人居环境整治三年行动，高标准实施美丽乡村建设，抓好22条农村道路升级改造工程，打造好11处农村小游园，力争创建5个市级示范村、2个省级示范村。开展好打赢脱贫攻坚战三年行动，持续巩固脱贫攻坚成效，抓好金融扶贫、重点村产业扶贫，建好、管好“插花村”产业项目，让贫困户人均增收1200元以，确保脱贫攻坚全过程各环节更加精准、更加规范、更加务实。各位代表!在广泛征求群众意见建议的基础，今年我们确定投资36亿元，实施10件、71项为民实事。我们将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督导考核，并自觉接受人大代表和政协委员的监督检查，确保实事办好、好事办实。 （五）对标新时代新要求，狠抓政府自身建设，努力塑造服务型政府新形象。以坚定的信念忠诚执政，严格贯彻级和区委决策部署，持之以恒转变政府职能，提升能力素质，强化责任担当，以实际行动让人民群众更放心、更满意、更信赖。进一步强化服务意识，提高服务标准。深入推进“一次办好”改革，实施好咨询导办、贴心帮办、全程代办服务，完善“网办、马办、快递送”服务模式，打造精简高效政务环境。把推动民营经济高质量发展摆在更加突出位置，全面落实省支持民营经济发展“35条”等各项扶持政策，切实帮助企业解决融资、转型等难题。擦亮叫响“三联三服”活动品牌，丰富“三卡”服务内容，根据企业实际需求探索推出个性化服务，建设“一网通”服务企业云平台，扩大对中小企业的联系服务范围，为企业、项目、人才厚植成长沃土。进一步强化法治意识，严格依法履职。坚持权由法定、权依法使，以法治思维和法治方式推进工作、解决问题。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，坚持诚信施政，严格履行承诺，做到“言必信，行必果”。进一步强化责任意识，敢于担当作为。始终把抓落实作为政府工作的生命线，以“攻坚突破落实落地年”为契机，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”要求，不断完善工作推进机制，制定政府重点工作“作战图”，每月一调度、每季一点评，实现全过程、台账式管理。聚焦“态度+能力+担当+规矩”四个方面，用好“制度+检查”两个抓手，全面加强执行力建设，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实，让“精勤紧实快”成为环翠政府的鲜明标签。进一步强化廉洁意识，筑牢廉政防线。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，从严遵守公务接待、公车使用等纪律规定，守住廉洁底线。严格落实“一岗双责”，狠抓政府系统党建和党风廉政建设工作，坚守意识形态主阵地。充分发挥审计监督作用，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，做到应审尽审、凡审必严，铲除群众身边的“微腐败”，营造风清气正的政治生态。各位代表，成绩都是干出来的，幸福都是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢记总书记的嘱托和期望，落实再落实、务实再务实、抓紧再抓紧，为率先全面建成小康社会，加快建设“精致城市·幸福威海”首善之区而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【环翠区招商】2021年环翠区政府工作报告

  2021年3月16日在威海市环翠区第十八届人民代表大会第五次会议上环翠区代区长;邢海波各位代表：现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、“十三五”时期主要成绩及2020年工作回顾过去五年，是我们改革前行、攻坚突破、各项工作取得丰硕成果的五年。习近平总书记、李克强总理、栗战书委员长亲临我区视察，这在环翠历史上前所未有，是我们的无上光荣，为我们各项事业高质量发展提供了战略指引、注入了强劲动力。在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区人民，扎实推进“精致城市·幸福威海”首善之区建设，经济社会发展实现新突破、再上新台阶。高质量发展迈出“新步伐”。全区生产总值年均增长6.2%（按可比口径，下同），人均突破10万元，总量在全省137个县市区中由2015年的第74位上升到2019年的第57位；工业增加值和服务业增加值年均分别增长7.2%和7.1%，三次产业比重调整为7.8:30.2:62.0；一般公共预算收入平稳增长，连续34年实现收支平衡；实际使用外资年均增长8.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.18万元和2.26万元，年均增长6.9%和7.5%。新旧动能转换跑出“加速度”。谋划推进了威海国际新材料产业园，建设运营魏桥（威海）铝精深加工产业园等一批高品质园区，新材料、高端装备制造等战略性新兴产业茁壮成长。打造了威海创新园，形成了“1+N”全域创新格局，环翠区科技创新孵化器、双创人众创空间分别获批国家级科技企业孵化器和国家备案众创空间。累计培育国家专精特新“小巨人”企业1家、国家和省制造业单项冠军企业10家、省瞪羚企业6家。落地建成全省首家民营银行蓝海银行，全区金融机构总数达到111家，税收过千万元楼宇达到30座，华夏城成功创建为国家5A级景区。实施了总投资846.5亿元的高端产业项目340个，投产运营242个，形成了一批新的经济发展增长极。深化改革开放凝聚“强动力”。全面完成政府系统机构改革各项任务，“放管服”改革和“一次办好”改革取得突破进展，实现“一窗式”审批和全流程网上办理，创造了工业项目“拿地即开工”成功经验。新设立20亿元的政府投资引导基金等19支基金；新增家家悦集团等主板上市企业3家，新北洋荣鑫等新三板或省内区域股权交易中心挂牌企业58家，实现直接融资96.4亿元。累计引进外资过千万美元、内资过亿元项目86个，其中世界500强、中国500强项目7个，入选泰山产业领军人才26人，被省政府表彰为山东省“招商引资招才引智”先进单位；备案设立境外企业（机构）57家，培育市级以上外贸新业态主体6个，成功创建渔具国家外贸转型升级基地。精致城市建设打开“新局面”。集全区之力推动羊亭开发，“南工北居中服”的发展格局初具规模，与城市“西展”、中心城区实现一体规划、一体布局。累计实施精致城市建设项目222个，启动了百年老街栖霞街拆迁改造项目，属相街等5处特色街区高位布局、蝶变重生；聚焦城市不精致的地方，集中力量攻克一批历史遗留问题，解决“办证难”问题项目74个，3.8万户居民受益；创新推行了“街长制”管理模式，打造了戚谷疃等45个精致社区样板社区，苏州街成功申报国家“城市双修”试点示范工程。全面实行“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”，探索推广了垃圾分类“环翠模式”，我区成功入选中德生态示范城市和全国“绿色发展百强区”。群众幸福生活实现“硬保障”。累计完成民生投入108.8亿元，民生支出占财政支出比重年均保持在70%以上。新改扩建望海园中学等9所学校，新增学位1.8万个，中小学大班额问题全面消除。推进医联体建设和医养融合发展，家庭医生签约服务实现村居全覆盖，基层医疗卫生机构与区级、市级、省级医院实现远程会诊。高标准完成脱贫攻坚任务，谋划推进了6个乡村振兴样板片区建设，创建省级美丽乡村示范村10个。全面推行“六治一网”市域社会治理模式，扎实开展了为期三年的扫黑除恶专项斗争，累计抓获涉黑恶犯罪嫌疑人180人，公开宣判涉黑涉恶案件11件，维护了全区持续和谐稳定形势。政府自身建设展现“高标准”。始终坚持以党建为引领，以服务为宗旨，以抓落实为政府工作的生命线，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治立场更加坚定，履职尽责更加有力。推进实施了联系服务“企业、项目、人才”的“三联三服”机制，累计提供代办服务750项，解决困难问题2500余项，争取各类无偿资金38.6亿元。聚焦“制度+检查”两个抓手，修订完善了区政府党组《议事规则》等5项制度，推行了“事前、事中、事后”全程闭环管理机制，政府系统执行力及规范化水平全面提升。各位代表！2020年是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是环翠历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入贯彻中央和省委、市委战略部署，准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年目标任务。过去一年，我们聚力抗击新冠疫情，区域发展呈现更足韧劲。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，我们坚持人民至上、生命至上，统筹谋划、严密组织、闭环管控，迅速构建起立体化联防联控、群防群控模式，并抓紧抓实常态化疫情防控，自2020年2月10日起，全区无本土新增确诊病例、疑似病例、无症状感染者。在关乎安危、生死的重大关头，全区各级党组织和党员干部挺身而出、冲锋在前；广大医务工作者特别是援鄂、援胸科医疗队的同志白衣执甲、逆行出征；广大企业家讲政治、顾大局，踊跃捐款捐物、积极组织生产；千千万万村居工作者、社会志愿者顶风冒雪、坚守一线，共同铸就了抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁，涌现出了一批抗疫先进典型，彰显了环翠人无私奉献、敢于担当的精神品格。在此，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全区人民，表示衷心感谢并致以崇高敬意！与此同时，我们坚持两手抓两手硬、两不误两促进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有序复工复产、复商复市、复学复课，提前兑付2019年度扶持资金9700余万元，修订出台2020年11项扶持政策和应对疫情“惠企六条”，累计减免税费8.6亿元，全区经济发展强劲复苏、持续向好，主要经济指标全部实现或好于预期，完成生产总值386.9亿元、同比增长3.7%。过去一年，我们聚力推动高质量发展，产业集群实现更优布局。紧盯主导产业、优势产业、新兴产业，建立推行“链长制”，产业体系向现代化、高端化加速迈进。高端制造业集聚成势。坚持以新材料产业为核心，中节能环保产业园、亿达（威海）新材料应用创新中心等高品质园区加快推进，新引进爱华海绿色图文新材料等制造业项目8个。启动了远遥浅海科技湾区建设，国家海水利用工程技术（威海）中心等5个项目入驻，23个市级海洋产业重点项目、3个海洋经济创新示范城市项目完成投资17.8亿元，14个投产或投入使用。推动数字经济创新发展，建成5G基站513个，新增“上云”企业366家，三角轮胎入选市级智能工厂，宝威新材料入选市级数字化车间。加快军民融合发展，成功申报3个市级以上军民融合重点项目，我区成功获批省级军民融合特色基地。现代服务业逆势上扬。举办了“2020北山之夜”威海市夜间经济启动仪式，积极发放文化惠民消费季优惠券、景区定向消费券，社会消费品零售总额增长1.2%。深入拓展现代商贸圈，万达广场正式营业，龙湖泉乐坊项目加紧建设，富力星光天地项目启动开工，与主城区商业中心相呼应的中南部现代商贸新中心逐步成型。持续发力全域旅游，中国油画小镇建设提档升级，华夏城产业提升、天和美术馆等重点文旅项目加快推进，成功创建山东省全域旅游示范区。重点企业率先领跑。威海商业银行在香港联交所主板成功上市。魏桥科技、广泰空港等18家冲击新目标入库企业预计实现营业收入512.7亿元、增长10%，全区5个项目纳入2020年省新旧动能转换优选项目库。海王旋流器被认定为国家级专精特新“小巨人”，银兴预应力被评为国家制造业单项冠军，新增省瞪羚企业3家、省级“专精特新”企业1家、省高端品牌培育企业5家。过去一年，我们聚力加快动能转换，质效变革释放更强动力。抢抓发展新机遇，协同推进质量变革、效率变革、动力变革，各类积极因素逐步增多，增长动能加速集聚。重点改革纵深推进。新争取省级以上改革试点20项，桥头镇整建制划入工作稳妥有序推进。深化“放管服”改革，市场准入进入“秒批秒办”模式，推出了50个“一链办理”服务事项，更多审批“驶入高速路”。深化投融资体制改革，新引进设立鲁韵股权投资等4支基金，全区基金总数达到24支、总规模突破270亿元。探索建立了“1+N”国企国资改革制度，成功打造首个国有企业党建示范基地。创新驱动成效显著。威海创新园高效运营，新设立3处分中心，落地威海激光与光电子信息技术研究院等4家科研机构，入驻企业总数达到196家。加快培育创新载体，新增市级以上创新平台30家、国家级科技型中小企业96家、高新技术企业26家，高新技术产业产值比重达到75.4%。持续深化校地校企合作，新签订产学研合作项目43项，首高科技术转移中心获批省级技术转移机构，我区入选全省首批技术转移先进区。开放格局深度拓展。积极融入“一带一路”，举办了中欧膜产业技术创新合作大会，设置、规范外语标识1.6万余个，城市国际化氛围更加浓厚。推进高质量“双招双引”，新设立粤港澳大湾区等4个招商窗口，组建了4支专业招商团队，引进外资过千万美元、内资过亿元项目20个；引进培育省级以上高层次人才20人，国家“万人计划”专家实现零的突破，泰山产业领军人才入选7人，创历史新高，被评为省人才工作先进单位。过去一年，我们聚力建设精致城市，城市品质彰显更大魅力。牢记习近平总书记嘱托，严格落实“六精”要求，全力谱好化解城市成长的烦恼“四部曲”，精致城市建设全域推进、全面提升，在全市三次精致城市建设现场评比中，均取得第一名。城市面貌更加精美。实施了77项区级城建重点工程、39项城市双修及14项海绵城市建设工程，修改建道路45.6公里，敷设改造管网11公里，新增、改造绿化面积60.8万平方米，形成海绵城市汇水区89万平方米，滨海步道环翠段全线基本贯通。新建、改造游园40处、公厕21座，实施了18个老旧小区改造、132栋住宅楼“平改坡”换瓦和5处公共停车场新建工程，新增、规范停车位2万余个，城市综合服务能力进一步提高。城市内涵整体跃升。加快推进特色街区打造，新威附路历史文化街区等3处特色街区投入运营，卫城片区入选省级城市品质提升试点片区。坚持精致社区与红色物业同步推进，新打造27个精致社区样板社区，18个红色物业示范项目通过市级验收，全省“齐鲁红色物业”工作推进会3个社区观摩点全部选自我区。高标准建成了万福邻里市集，在全市开创了早夜市“退路入室”先例。城市生态持续优化。深入推进精致城市攻坚突破整治行动，累计排查整治不精致问题1.9万件次，市级转派问题整治完成率100%。高质量打好污染防治攻坚战，狠抓环保督察问题整改、“无废城市”试点建设以及松材线虫病防治等工作，完成50处矿山治理、17条河道清淤美化治理，抚育森林4.5万亩，羊亭河获评省级美丽示范河湖，华夏城被授予国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。过去一年，我们聚力提标民生供给，群众生活获得更多实惠。实施了10大类、80项为民实事，累计完成民生投入20.4亿元，群众幸福指数持续攀升。社会保障务实给力。开展线上春风行动，发放稳岗补贴等就业创业补贴1986.5万元，稳定就业岗位3万余个。进一步提高城乡低保、特困人员等救助标准，累计发放各类救助金4270余万元。推进退役军人服务站建设，累计发放创业贷款、抚恤定补等3500余万元。新建17处社区食堂和6处农村老年餐桌，较好满足社区居民和农村老年人就餐需求。公共服务优质均衡。统筹抓好疫情防控和教育教学工作，做到停课不停教、不停学。加快推进明湖路学校等3所中小学建设，新投入使用幼儿园7所，全区普惠性幼儿园覆盖率达到95.2%。环翠医院集团实现“六统一”管理模式实质化运转，打造了医养健康智慧服务平台，46个村卫生室标准化建设实现全覆盖。建成图书馆、文化馆总分馆制基层服务点80个，举办5·23歌咏会等文化活动800余场，创作抗疫题材文艺作品1277件，文化事业繁荣推进。乡村振兴亮点频现。以6大样板片区为引领，打造了清怡茶园等35个特色产业项目，12349农副产品物流园、博宇水产两个千万级农产品加工项目顺利投产。启动了36个村污水治理和39个村规模化供水工程，改造升级12条、24公里农村公路，创建市级以上美丽乡村示范村7个，打造“厚德环翠·美在我家”示范户2270户、精品户1142户，获评中国乡村振兴百佳示范区。紧盯“两不愁三保障”等硬指标，贫困发生动态“清零”，顺利通过脱贫攻坚验收。社会环境安定有序。创新提出信用“五进”融合推进模式，打造了区镇两级“吹哨报到”全响应平台，新时代文明实践中心实现全覆盖，助力威海实现全国文明城市“三连冠”。在全市率先铺开诉警调对接工作，11件省交办信访积案全部化解，成功创建全国信访工作“三无”县（市、区）。打造了总体国家安全观主题公园，统筹抓好了安全生产、森林防灭火、消防安全及金融风险防控等工作，全区和谐稳定局面持续巩固。过去一年，我们聚力转变工作作风，服务效能跃上更高台阶。以“重点工作攻坚突破年”为抓手，深化“挂图作战”工作机制，制定了亮点、重点、难点、短板“四张清单”，各项工作高效推进。深入开展“三联三服”活动，打造了全链条闭环式项目审批机制，81个区级重点产业项目42个投产运营。全面加强法治政府建设，人大代表建议、政协委员提案面复率和满意率均达到100%，成功创建省级法治政府建设示范区。扎实推进干部作风大改进行动，严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求，在年初日常公用经费压减10%的基础上，完成了会议费、培训费等预算压减30%、差旅费预算压减60%的任务。狠抓政府党风廉政建设，查处群众身边不正之风和腐败问题24起30人，维护了良好政治生态。牢牢把握意识形态工作主动权，构建了联防联动联处一体化舆情工作体系，举办各类新闻发布会45场，累计公开、发布政府信息2.4万条。此外，妇女儿童、民族宗教、侨务、对台以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。各位代表！“十三五”时期特别是过去一年，风险挑战前所未有，各项成绩来之不易。这归功于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于历届领导班子打下的良好基础，离不开区人大、区政协的监督和支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水，承载了各民主党派、社会各界以及省、市驻区单位的支持与厚爱。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒看到，发展进程中仍存在不少困难和挑战：新冠肺炎国际疫情持续蔓延，常态化疫情防控任重道远，经济增长、市场复苏的基础还不稳固；新旧动能转换还需加速，“四新经济”项目不足、体量偏小，需要加快培育更多新的增长极；城乡统筹需进一步加强，羊亭开发有待实现更大突破，桥头镇亟需融入中心城区一体化谋划发展；精致城市攻坚力度还需加大，城市“成长中的烦恼”没有彻底解决；教育、医疗、养老存在短板不足，与群众对美好生活的向往相比还有一定差距；政府系统工作标准不高、争先意识不强、创新力度不大等问题仍然存在，作风大改进需持续发力。对此，我们必须认真对待，在今后工作中予以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2035年远景目标各位代表！“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党中央和省、市部署及区委十五届八次全会精神，我们编制了《环翠区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》及《起草说明》已印发大会，请一并予以审议。各位代表！当今世界正经历百年未有之大变局，未来五年，我国发展仍然处于重要战略机遇期，一系列政策、资源、平台等积极因素加速汇聚，特别是“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、山东自贸区、中日韩区域合作以及胶东经济圈一体化发展等战略利好，为“精致城市·幸福威海”首善之区建设蓄足了新潜力、带来了新机遇，未来发展大有可为也必将大有作为。展望2035年，我们必须聚焦党中央及省、市部署，坚决扛起中心城区的责任担当，牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托，顺应人民群众过上更加幸福生活的热切期盼，聚焦产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，努力实现精致引领力、创新吸引力、产业聚变力以及城市综合服务功能大幅提升，推动城市发展进入全面精致的崭新阶段、综合实力位居全省区县前列。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，始终把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，主动融入新发展格局，大力推进产业强区、科创兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设，奋力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面。做好“十四五”时期政府各项工作，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持五大发展理念，坚持深化改革扩大开放，坚持系统观念；必须扭住“‘精致城市·幸福威海’首善之区”这一目标，攥紧双招双引和群众路线两个拳头，加快推进“五区”建设，在全市争当排头兵的过程中作表率、当先锋。聚力推进“产业强区”。紧盯制造业“4+3”、现代服务业“2+3”产业集群，做足做深“存量变革”与“增量崛起”两篇文章，推动传统产业转向更高端、“风口”产业加速布局，持续完善具有环翠特色的现代化产业体系。全区生产总值年均增长5.7%，全体居民人均可支配收入年均增长5.8%。着力实施“科创兴区”。积极融入“千里海岸线、一条创新链”，充分发挥科技创新策源功能，推动“政产学研金服用”深度融合，全面构建“创新载体+高端人才+引导基金+产业基地”创新生态系统，打造各类主体融通的科技创新格局，努力跻身环渤海地区创新发展第一梯队。奋力抓好“精致靓区”。坚持“精致城市”总目标总方向总遵循不动摇，牢牢把握“六精”要求，统筹推进智慧城市、特色街区、精致社区、乡村振兴等工作，加快以人为核心的新型城镇化建设，推动中心崛起效能更凸显、城市内涵品质更优越、城乡融合发展更深入，致力打造“精致城市”建设样板区。努力推动“生态立区”。深入贯彻绿色发展理念，始终坚持“绿水青山就是金山银山”，落实最严格生态环境保护制度，推进生态效益、经济效益、社会效益高度统一，努力打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，促进美丽环翠的层次和量级得到明显提升。全力打造“幸福城区”。始终践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入、提高民生标准，加快推进美好就业、美好教育、美好医疗、美好养老，打造更加幸福的民生标杆。坚持共建共治共享，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力融入社会治理全过程，让发展更有温度、幸福更有质感、生活更加美好。各位代表！宏伟蓝图催人奋进，只要我们准确把握新发展阶段，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，积极顺应全区人民对美好生活的新期盼，就一定能够在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 三、2021年政府工作重点各位代表！2021年是“十四五”规划的开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。主要预期目标为：生产总值增长6%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际使用外资正增长，外贸进出口总额稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增速。重点抓好以下七方面工作： （一）坚持高端高质，在产业转型升级上下功夫，构建现代产业新体系。以“延链、强园、兴湾”为引领，深入实施产业强区战略，持续优化产业链、供应链、价值链，推动形成高质量发展的区域经济布局。推动制造业迈上更高质量。做好“精准延链”文章，在重点产业集群牵头单位增设产业发展科，紧盯全市七大千亿级产业集群和10条优势产业链，以及我区新材料、高端装备制造为引领的“4+3”制造业产业集群，细化产业链条，推进产业链供应链创新链协同发展，重点培育海鑫新材料链主地位，向铝制品产业链下游延伸，吸引更多合作伙伴入驻铝精深加工产业园；强化威高骨科引领作用，推动中科锐金等项目尽快落地建设，吸引更多上游原材料生产企业以及下游关联企业入驻。做好“专业强园”文章，充分发挥联东集团、亿达未来等国内知名运营商作用，加速推进联东U谷、亿达（威海）新材料应用创新中心、环球渔具环翠钓具共享平台基地等高品质园区建设运营，有效解决产业布局分散问题。做好“数字赋能”文章，聚焦数字经济，加快工业互联网及5G网络、数据中心建设，鼓励企业与国内外行业综合性平台对接，深度拓展智能制造应用领域，争取新认定市级智能工厂或数字化车间2家以上。推动服务业迈上更高水平。紧盯以现代商贸、现代金融为支撑的“2+3”现代服务业产业集群，大力发展地标经济、楼宇经济、首店经济、夜间经济，构建与“首善之区”相匹配的现代服务业体系。高度重视生产性服务业引进培育，加快幸福门外滩基金小镇建设，壮大“1+N”母子产业基金规模，打造高品质特色楼宇。加快中国油画小镇建设运营，抓好华夏城产业提升、地中海国际风情小镇、海洋科技馆等文旅项目，力促里口山创建国家4A级景区，争创“国家级全域旅游示范区”。推动生活性服务业多元化升级，依托威高广场及周边商业业态，持续拓展消费场景，优化提升核心商业区。发挥万达广场带动作用，加快龙湖泉乐坊、富力星光天地等项目建设，打造中南部区域现代商贸新中心。依托特色街区建设，探索布局一批体验式、互动式新兴服务业态，培育定制消费、智能消费、夜间消费等新模式。推动海洋产业迈上更高台阶。全力打造远遥浅海科技湾区，组建湾区建设工作推进领导小组，扎实做好服务保障和对上沟通协调工作，形成湾区建设的强大合力。借力借势青岛海洋科学与技术国家实验室，全面提速国家浅海综合试验场建设，丰富海上试验、对海观测、海洋定标等功能，吸引更多涉海高校院所和央企到浅海综合试验场开展试验和研发转化。加快推进海洋无人装备联合创新中心等4处涉海科研机构建设，跟进做好与中国航天科工集团、中国电子科技集团等的洽谈对接，力争年内科研机构投入运营3个以上、新落户湾区项目5个以上；加快推进12个市级海洋产业重点项目建设，力争年内投产8个以上，打造海洋装备、检验检测、海洋信息等产业的聚集区，推动实现海洋创新链、产业链、供应链一体发展。 （二）坚持要素集成，在激发内生动力上下功夫，培育高质量发展新动能。抢抓各类政策机遇，用好改革关键一招，用活创新第一动力，在速度“换挡”中提高质量、增强效益、做足优势。聚焦战略带动。坚持一张蓝图绘到底，深度融入城市“西展”战略，推动羊亭开发实现新突破，着力打造高端产业聚集带和产城一体的精致城市重要板块；积极对接高区两大千亿级产业集群，引进产业链上下游优质配套项目，实现良性互动、抱团发展。大力推进医疗健康城项目，启动孙家滩工业园区提升改造，建成区公共文化服务中心和里口山医院。以绿色、低碳、生态为主题，统筹加快中德生态示范城建设，做好增量规划引领和存量改造提质，提升基础配套低碳化水平，同步积极引入德籍人才和德国制造业企业，用生态优势厚植新产业、新业态、新生活的孕育土壤。结合城市“东拓”战略，做好桥头镇一体化发展文章，推动桥头镇与中心城区深度融合，打造城市发展“东拓”新版块。聚焦改革推动。扎实推进事业单位改革，推行跨部门跨层级优化整合，撤并“小散弱”事业单位，强化公益属性，提高运转效能。抓好投融资体制改革，推动多层次资本市场发展，重点推进威高骨科、邦德股份等企业上市挂牌，力争在全市率先突破科创板上市。深入推进“亩产效益”改革，建立健全工业企业分类综合评价制度，完善“要素跟着项目走”机制，加快要素资源优化配置。深化预算绩效管理改革，加强绩效评价和结果运用，不断提高财政资金使用效益。推进国资国企改革，强化区属国有企业常态化审计监管，进一步提升国企规范化管理水平。聚焦创新驱动。深耕威海创新园，加快大数据智能科技中心等3处新设立分中心建设，确保上半年全部投入运营；进一步改善经营理念，调整发展思路，推动创新园由研发孵化向“运营为王”转变，力争全年税收收入增长25%以上。狠抓创新主体培育和载体平台建设，新增高新技术企业15家以上，培育省级以上孵化平台1家以上。深化校地校企合作，大力推进融通创新，充分发挥政府、高校、企业各自优势，建立完善“企业需求、高校供给”两本台账，支持龙头企业与科研院所、高校共建共享共用新型研发机构，释放校政企联动乘数效应，年内签订产学研合作项目40项以上。聚焦龙头拉动。深入实施重点企业冲击新目标行动，进一步强化18家入库企业扶持服务，加快扩产项目建设，助推骨干企业裂变扩张、膨胀发展。深度推进军民融合，抓好省级军民融合特色基地建设，拓展延伸与中国航天科技集团、中国航天科工集团、远望防务等优势资源的深度合作，不断畅通“军转民”、“民参军”渠道，争取年内新认定省级军民融合企业5家以上。加大高质量企业培育力度，挖掘优势企业和骨干企业潜力，打造一批高附加值的知名品牌和高新尖产品，力争培育省级以上制造业单项冠军或“专精特新”、瞪羚企业2家以上。 （三）坚持宽广视野，在国内国际双循环上下功夫，打造对外开放新格局。坚定不移以开放促发展，主动融入新发展格局，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动开放型城市向国际化城市跨越发展。深化高层次国际合作。深度融入“一带一路”、中韩自贸区地方经济合作示范区建设，抢抓区域全面经济伙伴关系协定等国际合作机遇，大力深耕日韩，积极开拓东南亚、新西兰等外贸新市场，力争培育服务进出口主体6家以上。全力搭建国际贸易载体平台，积极打造中欧贸易平台、威海服务贸易展销中心及CDP威海数字化国际人才运营中心，积极参与中韩电商大会，力促外贸经济稳定发展。深入实施城市国际化战略，加快推进国际化语言环境、外语标识建设，持续开展国际铁人三项、海外联络联谊等一系列国际赛事和交流活动，推动建设开放型国际经济活跃城市、区域性交往中心城市、标准化国际生态宜居城市。实施高质量双招双引。优化招商引资体制机制，对招商服务中心实行事业单位企业化考核管理，打造专业化、市场化招商队伍。发挥北京奥北产业园等6大招商窗口作用，借力北上广深威海商会、韩中亲善协会等中介机构、商协会，以及政府经济顾问专业招商优势，深入实施专业化招商、产业链招商、窗口招商、委托招商，力争引进内资过亿元、外资过千万美元项目10个以上，引进500强企业和行业领军企业2－4家。始终把招才引智作为经济发展的“突破口”，实施“党建惠企”专项行动，提升“英才汇翠”计划，完善普惠性与精准性相结合的政策体系，统筹推进各类人才队伍建设；放大“智汇环翠”引才品牌集聚效应，建立政府、企业、高校、平台四方联动的引才聚才工作机制，力争高层次人才增量继续领跑全市，驻威高校毕业生引进数量再翻一番，构建与产业链创新链相匹配的“人才链”。打造高效率营商环境。深化“放管服”和“一次办好”改革，线上推进政务服务智慧化，探索打造“环翠数字大脑”大数据综合应用中心，促进跨层级、跨部门数据共享交换应用，推广“一号通行”、“一网通办”、“掌上通办”；线下打造20分钟政务服务办事圈，推进“一窗式”政务服务事项标准化建设，实现容缺受理事项标准化、规范化全覆盖。拓展“三联三服”深度、广度，健全完善建设项目手续全程代办服务和“1+1+N”服务专班机制，推行“拿地即开工”审批服务模式，为项目建设扫清障碍、破除梗阻，确保41个市级重大项目年内投产或运营20个以上，71个区级重点产业项目投产或运营30个以上。 （四）坚持彰显特色，在全域精致城市建设上下功夫，提升城市发展新能级。聚焦总目标总方向总遵循，推动城区与乡村同步，建设与管理并重，形象与内涵齐升，打造功能完善、品质高端、魅力彰显的一流精致城区。狠抓基础配套完善。实施好58项城建重点工程，修改建道路28条、59.5公里，敷设改造各类管网19.7公里，推进实施13项绿化、4项照明及城市人行道板改造工程，进一步提升城市综合承载力。加快城市更新步伐，实施好5个旧村改造、12个老旧小区改造工程，新改建5座城市公厕、11处游园，持续抓好停车位规范提升，推进平度路等6条断头路打通工程，进一步提升城市宜居度和出行便利度。狠抓内涵品质升级。持续优化特色街区布局，高标准实施新威附路两翼拓展，加快栖霞街腾退步伐，确保6月份前栖霞街整体具备全面开工条件，年底前卫城大院完工，让城市印记活起来、城市特色亮起来。深度推广“吹哨报到”等成熟经验，持续为社区“扩权赋能”，年内再打造精致社区样板社区20个以上。深入抓好党建引领红色物业，建立健全小区党支部、业委会、物业公司三方治理机制，打造市级红色物业示范项目15个以上，推动物业服务提档升级、社区和谐度不断攀升。持续深化文明城市建设，实施新一轮“精致城市·文明市民”培育行动，打造“15分钟志愿服务圈”，推动城的文明向人的文明、乡的文明延伸。狠抓智慧城市赋能。将物联网、大数据等新技术成果全流程、全领域、全要素融入城市发展，打造“街长制2.0”、“小微执法”等智慧管理模式，常态化解决好群众不满意、城市不精致问题。加快智慧住宅小区、数字物业管理系统建设，推广普及智慧停车、智慧充电、智慧门禁、智慧安防，确保70%以上小区达到智慧化管理标准。积极与新北洋等企业联动，推动“智惠易站”走进社区、景区、公园等公共区域，为群众提供安全、舒适、便利的智慧化生活环境。狠抓乡村振兴提升。聚焦“中国环翠轻户外运动小镇”等10大样板片区建设，实施好28个产业项目、17个基础设施项目，争创省级现代农业产业园，打造省、市美丽乡村示范村7个以上，实现市级清洁村庄全覆盖。将巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，启动新一轮经济薄弱村帮扶行动，建立健全“三农领域”扶持体系，鼓励通过集体股权质押、党支部领办合作社等方式化解融资难题、释放发展活力，确保桥头镇所有村集体经济收入年内全部稳定达到5万元以上。 （五）坚持以人为本，在民生福祉改善上下功夫，创造美好生活新场景。积极顺应群众对美好生活的新期盼，不遗余力抓保障、办实事、惠民生，高标准实施好87项为民实事，全方位提升辖区群众美好生活品质。以更大决心强化兜底保障。把稳就业作为民生第一要务，积极开展招聘“春风行动”，完成就业创业培训3800人以上，发放创业贷款或补贴3000万元以上，让群众就业有门路、创业有信心。高质量推进“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点，建立以基本生活救助为基础、专项救助为主体、社会力量为补充的全方位、融合式社会救助体系。完善“区镇街村居”三级退役军人服务保障体系，开展“定向式”、“定岗式”、“菜单式”培训，帮助退役士兵接受职业教育，让“最可爱的人”受尊崇、有保障。以更实举措优化公共服务。坚持美好生活从美好教育开始，抓好人工智能教育试点区建设，新建、续建福泰中学等4所学校，年内投入使用10所幼儿园，争创“全国义务教育优质均衡区”、“全国学前教育普及普惠区”。树立“大卫生、大健康”理念，进一步完善环翠医院集团运行机制，推广智慧化预防接种服务，全方位全周期保障群众健康。积极探索老年人政务服务便利化措施，开设“老年人绿色通道”，提供帮办代办服务；推进发展“嵌入式养老”，新建5处社区食堂和14处农村老年餐桌，让群众享受到更多看得见、摸得着的“幸福变化”。以更大气力保护生态环境。深入实施“河长制”、“湖长制”、“林长制”、“湾长制”，高标准开展省级美丽示范河湖创建工作，实施好羊亭河二期升级改造，打好污染防治攻坚战，巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果。强化里口山风景名胜区管理服务中心的主体作用，坚持以生态优先、绿色发展为导向，持续抓好里口山区域植被恢复提升，做好保护、利用和开发工作。有效稳控松材线虫病疫情，确保发生面积和病死树数量双下降，力争疫情程度实现根本性扭转。持续深化“美丽城市”、“无废城市”建设，力争实现城乡垃圾分类全覆盖，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，进一步擦亮环翠绿色发展底色。 （六）坚持系统观念，在社会治理创新上下功夫，树立文明和谐新标杆。积极探索多元化社会治理新途径，加速形成共建共治共享的社会治理现代化新格局。全面升级城市治理。立足城区特点，在抓好服务保障的基础上，积极引导群众参与社会治理，增强群众主人翁意识，通过自治、法治、德治梯次融合推进，让群众在共建、共治、共享的过程中，感受到更多幸福感、获得感。重点以社区为核心，融合推进信用“五进”工程，“拆掉”企业、机关、学校的诚信“围墙”，打通“五进”壁垒，通过信用体系在生产圈与生活圈的相互延伸、双轮驱动，引领社区居民不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区同样是好市民、好邻居、好榜样。巩固平安稳定局面。坚持关口前移、重心下沉，深化“六治一网”市域社会治理模式，组建区级网格化服务管理中心，细化完善网格分析研判、智能督办、管理考核等功能，从细微处入手做好社会治理大文章。积极推广新时代枫桥经验，构建矛盾纠纷多元化解机制，推行网上信访代办，引导人民调解参与信访问题化解，力争全年化解稳控率80%以上。全面落实总体国家安全观，常态化抓好扫黑除恶、金融风险防控、宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作，切实维护社会和谐稳定大局。筑牢安全发展底盘。慎终如始抓牢抓实常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，加强进口冷链食品全面化检测、预防性消毒、全链条监管，确保重点区域、重点环节、重点人群排查彻底、管控到位，坚决守住疫情防控稳定形势。进一步提升风险早期识别和预报预警能力，确保重大政策制定调整、重大工程项目建设、重大活动举办等风险评估率达到100%。持续开展安全生产专项整治三年行动，抓好危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、海洋渔业、森林防灭火等重点领域隐患排查整改，确保全区安全生产形势持续稳定。 （七）坚持提速提效，在政府自身建设上下功夫，展现干事创业新气象。牢牢把握“强化执行力、全面促提升”工作主基调，以排头兵的思维、排头兵的意识、排头兵的举措，全面提升施政能力和服务水平，努力在新时代人民满意政府建设上迈出更加坚实的步伐。始终坚持党建引领。把政治建设摆在首位，严格落实全面从严治党要求，切实把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。扎实开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任制，打造舆情闭环管理流程，推进媒体深度融合发展，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。全面强化法治建设。坚持习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，争创国家级法治政府建设示范区。坚持科学、民主、依法决策，坚决执行重大行政决策程序规定，确保各项政策更加符合实际、体现民意。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续加强政务公开，维护群众知情权和监督权，推动行政权力公开透明运行。持续提升政府效能。以“三问三查三改”活动为抓手，深入开展作风大改进行动，牢固树立“首善意识”、“标兵思维”，让担当作为、务实尽责形成习惯、成为常态。继续坚持“挂图作战”，紧盯“四张清单”，细化要求、分解任务，推动各项工作高质高效落实到位。始终站稳群众立场、践行群众路线，坚持法、理、情融合发力，全面畅通群众诉求表达渠道，带着感情、带着责任、带着温度解决诉求问题，以实际行动赢得群众认可和信赖。不断深化廉政建设。严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，严肃党内生活，强化党内监督，打造风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，牢固树立“过紧日子”思想，从严控制行政运行成本，把有限的财政资金用在刀刃上、紧要处。充分发挥审计监督作用，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位，做到应审尽审、凡审必严。主动接受纪委监委监督，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保干部清正、政府清廉。各位代表！新阶段、新使命召唤新担当、新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，攻坚突破，接续奋斗，努力开创“精致城市·幸福威海”首善之区建设全新局面，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【环翠区招商】2020年威海市环翠区人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月14日在威海市环翠区第十八届人民代表大会第四次会议上环翠区区长徐明各位代表：现在，我代表环翠区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府与全区人民一起，牢记习近平总书记“威海要向精致城市方向发展”的殷切嘱托，按照“攻坚突破落实落地年”要求，强力攻坚突破八项重点工作，较好地完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于构建现代产业体系，发展质量明显提升。坚持“产业王、企业王”，超前谋划，精准发力，修订出台13项扶持政策，全区经济向高质量发展迈进。经济质效稳步攀升。牢牢把握稳中求进工作总基调，扎实推进“六稳”落实落地，严格依法统计指标数据，经济运行保持在合理区间，预计(下同)全年生产总值同比增长6%、总量突破400亿元大关;一般公共预算收入42.1亿元，扣除减税降费等因素增长8%;外贸进出口总额218亿元;社会消费品零售总额增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%。深入实施企业冲击新目标三年行动，10家在库企业营业收入同比增长19.8%，新培育29家“小升规”企业，规模以上工业增加值同比增长5%。深入推进经略海洋战略，与山东大学(威海)共建海洋科技创新中心，新增1家年销售额过亿元海产品加工企业，获批1处田园型省级海洋牧场。制造业迈向更高端。立足打造高品质功能园区，积极引龙头、抓配套、强基础，新材料、生物医药等5大战略性新兴产业快速发展，工业总产值、营业收入同比增长8.4%和10.2%。威海国际新材料产业园加速推进，新签约落地总投资50亿元的魏桥(威海)铝精深加工产业园、30亿元的中节能环保产业园，组建了山东中欧膜技术研究有限公司，中欧水处理及膜技术创新产业园正式开园，全区新材料及相关产业规上企业超过30家，新材料产业集群全面起势、蓄势待发。“数字经济”迈出新步伐，“上云”企业累计达到304家，广泰空港、震宇科技成功入选省级智能制造试点示范项目，威高骨科、新北洋数码被评省制造业单项冠军，齐德新型建材、人生药业入选省瞪羚企业，双轮股份被认定省技术创新示范企业，威高医用材料等4家企业被评省级“专精特新”企业。军民融合深度推进，与西安远望防务科技研究院签订了战略合作协议，21家企业通过省军民融合办公室认定，5家企业列中央军民融合办公室重点关注企业目录，数量均居全市首位。现代服务业优势更凸显。推动楼宇经济专业化、集聚化发展，建立了楼宇经济信息管理系统，中信大厦金融保险、恒远国际国企总部、北海大厦工业互联网3座特色专业楼宇投入运营，全区“亿元”、“千万元”楼宇达到32座。金融支撑强劲有力，引进了如是金融研究院威海分院，新设立20亿元政府投资引导基金，并以此撬动社会资本组建规模7亿元的教育、医疗2支子基金;新引进新创等总规模6亿元的3支产业引导基金，全区基金总数达到20支、总规模达到262亿元;新引进齐鲁银行等5家金融机构，总数突破120家;新增区域性资本市场挂牌企业16家。文旅产业繁荣发展，羊亭河湿地公园顺利通过国家3A级景区认定，华夏城景区提升项目加快推进，华夏文旅集团获评省级服务业创新中心、入选全球主题公园界“奥斯卡”奖;中国油画小镇全面推进，打造油画特色社区、学校、酒店13处，开展高层次论坛活动130余场次，环翠文旅品牌更加闪亮。一年来，我们致力于加快新旧动能转换，区域活力明显增强。坚定不移打好改革、创新、开放“组合拳”，持续培育壮大新动能、提升旧动能，经济发展推动力不断释放。重点领域改革加快落地。全面完成机构改革各项任务，调整优化部门职责100余项，细化梳理20个部门26项职责分工。组建了环晟教育公司、环翠医院集团，国资国企、教育、医疗等领域改革走向深入。扎实推进“放管服”和“一次办好”改革，深入开展“三联三服”活动，建立了手续全程代办、“1+1+N”服务专班等机制，探索形成工业项目“拿地即开工”成功经验，一窗式政务服务标准化试点等3个省级试点全部通过验收，累计精简审批环节171个，压缩审批时限2501个工作日，政务服务效率提高1.5倍。深入推进镇街行政管理体制改革，在全省率先推进执法力量下沉，打造了协同高效的镇街执法平台，行政效能进一步提升。科技创新实现新突破。威海创新园建设再上新水平，成立了新创投资运营有限公司，健全完善了创新园运营效能评价体系，新入驻优质企业85家。科技企业发展迅速，环翠区科技创新孵化器获批国家级科技企业孵化器，实现我区国家级科技企业孵化器零的突破;新培育省级以上创新平台5家、国家级科技型中小企业82家，三角轮胎航空子午胎关键技术突破研究及产业化项目，成功入选全省首批新旧动能转换重大工程重大课题攻关项目;新增高新技术企业34家、总数突破100家，全区高新技术产业产值比重达到67.6%。校地校企合作不断深化，与30家高校院所开展合作项目111项，签订产学研合作协议42项，再创历史新高。双招双引打开新局面。进一步创新招商思路，实施了招商引资冲击新目标行动，狠抓产业链招商、基金招商、窗口招商、中介机构招商等精准招商新模式，与世茂、富力等业内顶级企业实现深度对接，引进了总投资40亿元的万达集团城市综合体、20亿元的复星集团地中海国际风情小镇、20亿元的龙湖集团泉乐坊3个中国500强项目，落地外资过千万美元、内资过亿元项目18个。强化项目跟踪服务，77个区级重点产业项目40个投产运营，23个市级重点项目完成投资52.8亿元，新北洋智能终端设备产业园成功申列2019年省重点项目。高端人才引进成效明显，出台了“英才汇翠”人才新政20条，高标准打造了4处、1.3万平方米人才公寓，建成了高层次人才“一站式”服务平台，承办了2019中国威海·国际英才创新创业大会，新引进本科以上高校毕业生同比增长30.2%，成功申报省级专家服务基地1个、省博士后创新实践基地1个，获评泰山产业领军人才等省级重点人才项目9个。对外开放取得新成效。深入实施城市国际化战略，扎实推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设，组织辖区外贸企业参加各类境外展会活动76场次，新增服务贸易主体5个。鼓励企业“走出去”开展对外经贸合作，新增境外投资项目8个。在俄罗斯哈巴、布市两市设立了环翠区文旅产品展示交易中心，开通两市直航威海旅游包机13个，对外渠道越展越宽，开放大门越开越大。一年来，我们致力于建设精致城市，城区品质明显升级。紧盯总目标总方向总遵循，精雕细琢、精耕细作、精益求精，城市各方面发生了看得见、摸得着、感受得到的变化。城市建设更加精致。实施了84项区级城建重点工程，累计修改建道路55.1公里、敷设各类管网15.5公里，升级改造绿化面积59.8万平方米。高标准推进了环海路绿道贯通、万福生活广场等12个精致城市建设示范项目，新改建公园、小游园38处、公厕7座，城市功能配套日益完善。栖霞街等5处特色街区全面铺开，其中北山街、半月湾特色街区完成改造，城市特色名片加快形成。城市管理更加精细。创新推行“街长制”管理模式，选聘“街巷长”57名，打造了戚谷疃、东北村等40个精致社区创建示范社区，祥云花园等6个小区入选威海市“红色物业精致小区”创建项目，完成6个老旧小区品质提升试点工程。积极开展“四优”精致工地创建活动，入选泰山杯工程2个。深入开展一系列市容市貌专项整治活动，完成8条背街小巷整治;错时开放18处机关企事业单位、837个停车位，新增、规范停车位8900余个。城市环境更加精美。成功入选中德生态示范城市，实施低碳类建设项目2个，迈出了建设低碳生态示范样板区的坚实一步。深度推广垃圾分类“环翠模式”，新增海韵等15个试点社区、8个试点村，全区党政机关和中小学校实现垃圾分类全覆盖。制定了《环翠区网格化监管考核办法》，扎实推进大气、水环境整治工程，实施9项河道景观提升工程，拆除各类分散燃煤炉灶127台。全面实行“林长制”，实施了里口山区域退化防护林改造和红叶谷林相改造项目，栽植各类苗木22.9万株，30处废弃矿山山体修复完成主体施工，城市“绿肺”功能进一步提升。一年来，我们致力于共建共治共享，群众福祉明显增进。始终把发展成果造福人民作最大政绩，累计完成民生投入20.7亿元，10件、71项民实事有效落实。公共服务均衡有力。实施免费技能培训和创业培训3125人，新增就业人员3256人，城镇登记失业率控制在2%以内。健全完善大救助格局，进一步提高低保人员、特困人员供养标准，发放各类救助资金3571.8万元。明湖路学校、爱山学校投入使用，大班额问题得到有效化解，学前教育普惠率提升至88.5%，入选山东省首批“人工智能教育试点区”。打造了3个市级以上示范标准村卫生室，家庭医生签约服务实现村居全覆盖。探索推进积分养老模式，打造了2处“智慧康养社区”示范点，建成2处街道养老服务中心、10处社区食堂，深受群众欢迎。完成了183栋楼宇“平改坡”换瓦改造工程，33所中小学校校园体育设施全部面向社会开放，得到群众普遍点赞。社会治理持续加强。扎实开展“树典型、爱英模、学先进”活动，打造了14个儒学讲堂示范点、14个历史文化展室示范点，开展各类文化活动1200余场次，成功入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点区。全面推行“六治一网”市域社会治理模式，入选全省“智慧调解”系统试点区、省级城乡社区治理实验区。强力攻坚信访积案和历史遗留问题，成功化解城建领域矛盾纠纷69个，3.4万户居民受益。探索建立了全区安全生产应急救援指挥平台，扎实开展安全生产大检查和10个专项检查活动，积极应对处置各类风险隐患。公安基层基础建设三年攻坚战深入推进，孙家疃边防派出所被命名全国首批100个“枫桥式公安派出所”。扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争持续深化，全区刑事发案同比下降16.7%，平安和谐稳定形势更加稳固。乡村振兴全面发力。坚持因地制宜、特色发展，谋划了里口山近郊休闲样板片区等6个样板片区，创建了7个市级以上美丽乡村示范村，在全市率先实现农村无害化卫生厕所、清洁供暖、饮用水安全工程、垃圾集中收运和处理“四个全覆盖”。羊亭镇获评山东省首批乡村振兴示范镇，环海路入选全国美丽乡村路，王家疃村获评全国美好环境与幸福生活共同缔造精选试点村、中国美丽休闲乡村，贝草夼村成功申报美丽村居建设省级试点。全面落实“扶贫特惠保险”政策，实现了产业扶贫、金融扶贫全覆盖，带动全区221名贫困群众人均增收1500元以上。一年来，我们致力于加强自身建设，履职能力明显提高。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面提振党员干部干事创业的精气神。坚持挂图作战、全力攻坚，制定了区政府重点工作“作战图”，实行全过程、台账式管理，各项工作高效推进。始终坚持依法履职，全面梳理现有行政职权，审查权责事项4254项，权力运行“边界线”更加清晰。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案116件，面复率和满意率均达到100%。认真抓好省委巡视反馈问题整改，全面落实党风廉政建设责任制，查处违反中央八项规定精神25起28人，给予党纪政务处分16人。牢牢把握意识形态工作主动权，建成国内第一个全流程贯通的县级融媒体指挥调度平台，举办各类新闻发布会23场，累计公开、发布政府信息1.4万条，构建了多维度、全媒体融合“大宣传”格局。此外，妇女儿童、民族宗教、侨务、对台、退役军人保障以及档案史志、慈善事业等工作也都取得了新进展。各位代表!回顾过去一年的工作，挑战前所未有，成绩殊不易。面对风险挑战、困难压力，区委正确领导、科学决策，区人大、区政协依法监督、鼎力支持，全区各级干部和广大人民群众无私付出、团结奋斗，既立足眼前保增长，又着眼长远提质量，既对历史负责，又对未来负责，在推动高质量发展和建设精致城市的征程中，努力探索“环翠路径”。这些成绩的取得，凝结了全体人大代表、政协委员的辛劳和智慧，承载了各民主党派、社会各界以及省、市驻区单位的支持与厚爱。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向驻区单位和驻区部队官兵、公安政法干警、消防救援队伍指战员，向各位老领导、老同志，向所有关心支持环翠发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，发展中仍存在一些差距和不足：受宏观经济形势变化等因素影响，区域竞争日益激烈，双招双引难度加大，投资增速回落，经济持续增长后劲不足;精致城市建设效果还不明显，城市建管精细化水平与“首善之区”定位还有差距;优质公共服务还需进一步精准对接群众需求，一些群众关心的问题还没有得到有效解决;社会治理创新有待进一步加强，社会治安、安全生产、金融风险等领域面临较大挑战;少数干部精气神不足，担当意识、改革思维、攻坚劲头和专业化水平还有待提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以克服和改进。 二、2020年政府工作目标任务各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年各项工作，我们既要有效应对严峻复杂的经济形势，更要抢抓全面深化改革的机遇，放大比较优势，以坚定的信心、果敢的勇气，提高标杆，奋力突破，全力推动经济社会实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，把“威海要向精致城市方向发展”作总目标总方向总遵循，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，更加重视推进新旧动能转换、提升发展质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，突出做好“精、强、融、兴、优、美”六字文章，推动各项工作全面提档升级，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创“精致城市·幸福威海”首善之区全新局面。主要预期目标：生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，实际到账外资增长10%左右，外贸进出口稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上。各位代表!围绕实现上述目标，我们必须坚持党建统领一切不动摇。始终把加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，更加自觉、更加坚定地贯彻党的最新理论、执行各级党委决策部署，科学做好“十四五”规划谋篇布局，引领全区经济社会发展迈上新台阶。必须坚持新旧动能转换不动摇。牢固树立新发展理念，牢牢把握高质量发展这一根本要求，以“四新”促“四化”，大力改造提升传统动能、培育释放新动能，不断激发磅礴动力，在新一轮发展中抢占制高点、赢得主动权、实现新跨越。必须坚持抓好“六稳”不动摇。始终保持战略定力、坚定发展信心，正确把握稳与进、新与旧、内与外、点与面的关系，找准应对困难挑战的切入点、突破点、着力点，持续用力、久久功，推动经济发展乘风破浪、行稳致远。必须坚持以人民中心不动摇。牢记“发展了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，突出解决好群众关心的操心事、烦心事，努力实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益。必须坚持首善之区定位不动摇。大力弘扬“争一流、扛红旗”的环翠传统，强化敢闯敢试、敢人先的争先意识，敢向高处攀、敢与先进比，争做实干家、争当排头兵，切实化机遇路径、化优势胜势，不断提升中心城区首位度。 三、2020年政府工作重点 （一）聚焦产业更高端，抓特色抓优势抓融合，推动实现经济发展高质量。紧紧围绕“巩固、增强、提升、畅通”方针，推动主导产业、优势产业、新兴产业竞相发展，着力打造优势突出、实力强劲的产业集群新引擎。加速做大新材料产业。加快推进威海国际新材料产业园建设，力促新材料向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。紧盯有色金属材料领域，重点推进魏桥(威海)铝精深加工产业园建设，借力魏桥集团、山东铝业协会，推动爱华海绿色图文生产线、新型薄膜铝包装容器等项目早开工、早投产。紧盯水处理膜领域，按照“一园一院一会一展”思路，加快中欧水处理及膜技术创新产业园建设，发挥中欧膜技术研究院作用，启动建设公共实验室和检测平台，举办好2020中国―欧盟(威海)膜产业技术创新合作大会暨产品展销会，引进培育龙头企业1家以上、科研院所或相关行业企业5家以上。紧盯高性能碳纤维复合材料领域，重点推进宝威碳纤维浸染材料、北途威高端碳纤维制品等项目落地建设，形成碳纤维及其制品聚集发展的良好格局。紧盯生物医用材料领域，依托威高集团龙头影响力，加大医疗器械等配套产业项目引进力度，鼓励恒煜医疗器材、威高骨科等企业加速膨胀，不断提升产业集群核心竞争力。提档升级优势产业。立足资源禀赋和产业优势，狠抓传统优势产业转型升级、跨界融合，进一步焕发生机活力。加快推进两化融合，大力发展数字经济，探索区块链技术和工业互联网的创新应用，引导传统企业积极开展数字化、信息化改造，争取新增市级数字化车间企业1家以上，完成三年382家企业“上云”目标任务。深入推进军民融合，全力抓好军民融合发展规划编制，持续畅通“军转民”、“民参军”渠道，年内获批省级军民融合特色基地。扎实开展海洋强区三年行动，重点发展海洋高端装备、海洋生物医药等海洋战略新兴产业，跟踪推进好24个海洋强区项目建设，年内确保环球渔具高自动化鱼竿等3个海工装备项目具备产业化能力或投产运营;加强与中国航天科技集团、哈尔滨工业大学(威海)对接，建立海洋探测技术协同创新中心，力争年内签约落地;抢抓全市打造海洋科技城机遇，组建专业运营公司，加快推进远遥浅海科技湾区规划建设，力争实现“一年成形、两年成势、三年成果”。大力培育新兴产业。瞄准“四新经济”等前沿领域，充分发挥产业集群专班作用，高质量推进二产、三产融合互动发展，着力培育一批具有创新能力的排头兵企业，厚积新兴产业蓬勃发展后劲。大力发展楼宇经济，及时更新完善楼宇经济管理系统数据库，按照“一楼宇一业态”的原则，加快打造幸福门外滩基金楼宇、绿轴商务楼宇建筑设计中心等特色专业楼宇，力争年底前总数达到15座以上。集聚发展基金产业，设立省新旧动能转换医疗健康母基金和新一代信息技术、高端制造2支产业引导子基金，力争基金总数达到24支、总规模突破300亿元。加快文旅产业融合发展，深挖海洋、红色等文化底蕴，聚焦全域旅游、冬季旅游、夜间旅游、红色旅游、海上休闲旅游，抓好辖区内5.5公里滨海步道建设工程，跟踪好华夏城景区提升、地中海国际风情小镇等重点文旅项目，推进文旅产业再上新台阶;加快中国油画小镇提档升级，全面推进视觉系统和艺术景观打造，引进专业运营机构进行整体规划、招商和运营，年内引入专业画廊、艺术机构等20家以上，确保北海艺术园区、天和美术馆年内投入使用，将油画小镇打造成具有国际影响力的城市美术馆。发展壮大企业主体。结合企业冲击新目标行动，深入开展“三联三服”活动，紧盯冲击新目标企业、龙头骨干企业、潜力成长企业、重点技改项目，定期调度困难问题、技术需求、资金需求、产业链配套“四张清单”，探索推行“一企一专班”、“一项目一专班”挂钩服务制度，培植“雁阵”发展梯队，培育具有“链主”地位的引领型企业、具有“撒手锏”产品的关键零部件配套企业、具有公共服务功能的平台型企业。全面落实支持民营企业高质量发展、减税降费等一系列政策措施，进一步修订完善我区政策“工具箱”，充分发挥政策引领作用，促进企业向高精尖方向发展，力争年内新增省级以上制造业单项冠军、瞪羚企业等2家以上。持续推进企业家队伍建设，深入实施“企业精英领航计划”，办好“企业角”等特色活动，不断提升企业家队伍整体素质和能力。 （二）聚焦动力更充沛，抓改革抓创新抓开放，推动实现动能转换高层次。坚持质量变革、效率变革、动力变革协同推进，深入实施好新旧动能转换重大工程，调动各类资源要素在我区集聚落地，推动高质量发展激活强劲内生动力。突出战略引领力。积极融入市委、市政府城市“西展”战略，推动羊亭区域与双岛湾区域有序衔接。坚持规划引领，结合中德生态示范城市建设，按照“一体化规划、一体化布局”思路，进一步优化完善羊亭镇总规、控规，加强与高区产业发展、城市建设等多方面衔接，构建科学发展蓝图。坚持基础先行，加快推进羊亭公园绿化提升等配套项目建设，年底前家家悦商业综合体、里口山医院主体完工，公共文化服务中心投入使用;统筹抓好征地拆迁工作，争取上半年5个拆迁村剩余滞迁户全部清零。坚持产城融合，引进实力强的专业运营公司，整体或切块运作商住服务区，打造羊亭区域高品质CBD，全面提升区域承载能力;抓好孙家滩工业园厂房、土地收储，引进专业团队进行高标准改造提升，对接高区电子信息产业园、医疗器械与生物医药产业园，积极招引更多上下游企业落地，打造高端产业延伸区。深化改革牵引力。深化“放管服”和“一次办好”改革，推出一批政务服务“秒批”办理事项，推动更多政务服务事项上网运行，实现重点领域“无人工干预智能审批”，提供更加便捷高效的政务服务。坚定不移引导金融回归本源、服务实体经济，有序推进威海市商业银行、威高骨科等企业上市挂牌，争取新增上市企业1家、区域市场挂牌企业15家以上;鼓励引导银行创新金融产品，大力发展科技金融、绿色金融、海洋金融，充分发挥企业应急转贷基金作用，帮扶中小微企业拓宽融资渠道，有效破解融资难题。全面推进社会信用体系建设，深入开展信用“五进”活动，争创诚信社区建设服务标准化试点项目，将诚信理念延伸至各行业领域，营造诚实守信社会氛围。激发创新驱动力。持续抓好威海创新园建设，以产值效益导向，严把项目准入关口，深入开展效能评价，推动创新园由研发孵化主导向运营王转变，引导支持入园企业、人才充分释放创新能效和智慧活力，加速培育一批带动力强、成长性好、附加值高的产业化项目，打造驱动环翠“四新经济”发展的强力引擎。推动创新平台建设，争取年内新增市级以上创新平台9家以上、高新技术企业15家以上、国家科技型中小企业20家以上;抓好孵化载体优化升级，争取双创人升级国家级众创空间，搭建创新创业广阔舞台。深化校地校企合作，支持企业自主开展技术交流合作，推动科技与经济深度融合，加强创新成果共享，跟踪落地姚建铨院士团队激光与光电产业技术研究院、省科学院高新技术产业(中试)基地威海分中心等科研院所，促进更多科研成果转化落地，争取新签订产学研合作协议40项以上。强化创新智力支撑，抓实招才专员队伍建设，精准化、常态化引进培育国家级海外高层次人才、泰山产业领军人才，年内新增高层次人才15名以上，新引进本科以上高校毕业生增长20%以上。扩大开放推动力。加快外贸转型升级步伐，充分释放对日韩的地缘优势，建设日韩商品进口集散地，依托星汇谷文化创意平台和工业设计中心，着力打造服务贸易产业园;深入实施城市国际化战略，推动开放城市向国际化城市升级，主动融入“一带一路”沿线等新兴市场，鼓励国际合作等龙头企业参与全球产业链布局，拓展境外承包工程、对外劳务等业务，提升企业国际合作影响力。强化招商引资“一号工程”地位，组建新材料、膜应用、创新园、产业基金4支专业招商团队，充分发挥新创公司、政府经济顾问等作用，以及欧美同学会、德国山东商会等商协会力量，灵活运用基金招商、产业链招商、窗口招商等精准高效招商模式，聚焦“四新经济”、500强企业、全省“十强”产业，力争引进外资过千万美元、内资过亿元项目11个以上。坚持把项目建设作稳增长、稳投资、调结构的重要手段，实施好总投资361.2亿元的77个重点产业项目，全面提升“店小二”式服务模式，逐个项目量身定制、挂图作战，提供全程手续代办服务，争创更多“拿地即开工”经验做法，力争年内30个以上项目投产或运营，加快形成一批具有爆发力的经济增长点。 （三）聚焦城市更精致，抓建设抓管理抓内涵，推动实现中心城区高品质。牢牢把握“改造、提升、更新、繁荣”八字方针，弘扬工匠精神，强化精品意识，在城区功能完善、内涵提升上下足绣花功夫，让中心城区既充满活力、又独具魅力。改造基础配套。坚持高标准、严要求，实施好总投资9.5亿元的80项城建重点工程，修改建道路45条、50公里，铺设改造各类管网13.4公里，进一步提高城区承载能力。扎实推进7个旧村改造项目，年内完成3个村回迁，实施好18个老旧小区改造和132栋楼宇“平改坡”换瓦改造工程，进一步改善居住条件。从城市“小切口”入手，新建改造18处公厕，提升公厕管理服务水平。通过新建停车场、优化停车设置等方式，深挖空间潜力，新增、规范4000个停车位以上，缓解停车难问题;全面启动齐鲁大道西延等7条断头路打通工程，方便群众出行。提升内涵品质。加大精致社区创建力度，成立区级党群社工服务中心，精致社区建设提供智力支撑，年底前新培育30个党建引领示范社区，确保136处党群服务中心软硬件全部达标。实施物业管理共治共管、监管升级、行业转型“三个推动”，每季度开展物业服务企业履约行“双随机”抽检，年内完成物业企业信用信息与平台对接;持续开展“物业服务质量星级考评”，年内创建市级示范项目10个以上、新增“智慧小区”6个以上，不断提高物业服务星级管理水平。更新环境面貌。科学、统筹推进城市绿化、亮化、“花化”有机更新，实施环海路观景平台等区域“花化”工程，新增改造绿化面积60.8万平方米，安装改造路灯259基，塑造生机盎然、多姿多彩的威海窗口新形象。按照200米范围内见园见绿标准，新建、改造口袋公园38处，安装好单双杠等健身设施，健全完善城市功能。深入实施“街长制”，持续开展好违法建设、户外广告安全等整治行动，整治戚东夼路等7条背街小巷、拆除存量违建3万平方米、实现户外广告安全整治全覆盖，让城市面貌焕然一新、出新出彩。繁荣活力景象。按照兼具历史文化积淀和现代时尚气息的国内一流街区定位，加快推进特色街区建设，确保生肖街、新威附路等年底前完成主体改造，栖霞街6月底完成拆迁，年内基本完成地下车库和基础施工。以特色街区依托，做活做精城市中心夜经济，坚持以点带面、业态多元、错位发展，丰富完善街区商业业态，打造一批极具特色、活力四射的夜间消费集聚区，大幅提升中心城区开放活跃度和品质影响力。 （四）聚焦人民更幸福，抓重点抓短板抓弱项，推动实现民生供给高标准。坚持“百姓点单、政府办事”，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好群众最惦念、最揪心的事情，让改革发展新成果更多更好地惠及辖区群众。实施更精准的民生工程。高度重视解决好“一老一小”问题，新建续建福泰中学、羊亭国际学校等4所中小学校、3所幼儿园，持续推进“素质教育四项行动”，开展好“人工智能教育建设提升融合年”活动，提升教育质量和内涵水平，办好群众“家门口”的每所学校。抓好88个老旧小区养老服务设施配套建设，新建城市社区食堂16处、试点建设农村老年餐桌4处，实现镇街社区食堂全覆盖，提升老年群众“舌尖上的幸福感”。深入推进环翠医院集团建设，实现人事、财务、资产、业务等“六统一”管理，增强多层次、多样化供给能力;推动区级优质医疗资源下沉，实施好13处村卫生室改建工程，年内实现村卫生室标准化建设全覆盖。实施职业技能培训与创业培训2700人以上，打造集帮扶救助、权益维护、就业创业等功能一体的区级职工服务中心，精心营造良好就业氛围。将办好民生实事与解决历史遗留问题相结合，实施威海水产品批发市场改造升级，建设保障社区居民刚性需求的精致社区菜市场，确保便民、利民、不扰民。建设更宜居的生态家园。坚持方向不变、力度不减，坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战。试点推广被动式超低能耗建筑，加快“无废城市”试点建设，深入推进垃圾分类，确保年内实现“无废校园”和城区垃圾分类全覆盖。实施大气污染防治工程，扎实开展好有机废气整治、扬尘治理等源头管控措施，确保空气质量稳定达到国家二级标准。实施靖子湾生态岸线整治修复和4项河道生态治理工程，全流域、常态化加强水污染防治，确保年内河流水质稳定达标。实施里口山区域植被恢复提档升级工程，年底前完成20处矿山治理工作，恢复提升植被5600亩、抚育森林1.5万亩;持续加强12.4万亩松林松材线虫病疫情防控工作，切实守护好我们的绿水青山，描绘美丽环翠新画卷。推动更协调的乡村振兴。按照“重点突破、全面提升”的思路，依托冶口水库建设环湖自行车道，培育以“运动+”特色的乡村文旅产业，打造好轻户外运动小镇，以点带面推动全域乡村振兴。全面提升规划档次，健全完善空间布局，5月底前完成5个乡村振兴区级样板片区规划编制，年内完成43个规划保留村村庄总体规划。全面提升基础工程，高标准推进人居环境整治“七大专项行动”，实施好12条农村公路改造提升、39个村规模化供水等工程，再创建2个美丽乡村省级示范村、5个市级示范村。打赢打好脱贫攻坚战，深入实施产业扶贫、金融扶贫、“靓居工程”，逐户核查脱贫成效、群众满意度等指标，确保顺利通过验收，小康路上不漏一户、不落一人。各位代表!民之所望、施政所向，民有所呼、我有所应。在广泛征求群众意见建议的基础上，今年我们确定投资32亿元，实施10大类、80项民实事。我们将坚持问题导向，以更高标准、更细要求，用心用情用力一件一件把民实事办好，向群众交一份满意的民生答卷。 （五）聚焦社会更和谐，抓文明抓平安抓稳定，推动实现服务保障高水平。坚持全方位施策、全领域用力，创新提升社会治理体系和治理能力现代化水平，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。繁荣发展社会事业。全力创建国家公共文化服务示范区，扎实推进文化馆、图书馆镇(街)分馆及村(居)服务点建设，高标准打造里口山民俗记忆馆，进一步满足群众高质量文化需求。继续加强学校体育设施开放、体育器材配建等工作，推广八段锦等健身项目，举办好国际铁人三项赛、中国·环翠山地自行车公开赛等品牌赛事，提高全民健康水平。做好红色印迹抢救保护利用工作，年内完成20处遗址遗迹的立碑挂牌、修缮提升，讲好红色故事。以全国新时代文明实践中心建设试点区抓手，加强文明实践阵地、志愿服务阵地、文化活动阵地建设，打造中心城区新时代文明实践的“环翠样板”。织密扎牢平安网络。优化“六治一网”模式，充实完善网格员+专业力量+辅助力量的网格队伍，建成移动大数据平台，夯实基层治理基础。继续保持对黑恶势力犯罪的高压态势，依法严厉打击各类涉黑恶违法犯罪，开展好重点行业领域深挖整治工作，坚决打赢扫黑除恶专项斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续开展信访积案集中化解攻坚行动，全面铺开“警调对接”，促进矛盾纠纷多元化解。统筹抓好宗教、禁毒、反恐及海陆一体平安建设等工作，切实维护社会和谐稳定大局。巩固安全发展局面。完善安全生产目标管理考核办法，常态化开展危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、校园校车、消防安全、海洋渔业等重点领域安全生产隐患排查整改活动，确保全区安全生产形势持续稳定。着力构建大应急管理体系，积极推动应急救援指挥平台应用，组织开展好各行业应急演练，不断提升应急处置水平。坚持把风险防控摆在更加突出的位置，着力防范化解各类金融风险，落实落细网格化管理和企业信息双向推送机制，加强地方金融组织监管，确保不发生系统性金融风险。 四、政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬。面对改革发展新形势、人民群众新期盼，我们一定不忘初心、牢记使命，全面提升履职能力和服务水平，心无旁骛谋发展，凝心聚力抓落实，尽心竭力惠民生，努力打造新时代群众满意的服务型政府。 （一）持续加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志核心的党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策、上级和区委决策部署落地生根、开花结果。严格落实意识形态工作责任制，创新“媒体+政务”、“媒体+服务”载体，巩固壮大主流思想舆论，牢牢守住意识形态主阵地。 （二）持续加强法治建设。坚持民主集中制，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，有效实施重大决策后评估，加强规范性文件和政府合同管理，不断提高政府依法行政水平，全力争创全省法治政府建设示范区。自觉接受区人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。进一步深化政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （三）持续加强能力建设。发扬改革创新精神，推进更深层次的思想解放，开展更高水平的寻标对标，通过“走出去”、“引进来”等方式，紧跟时代步伐，顺应时代潮流，熟练掌握新理念、新知识、新技术、新模式，不断提高驾驭应对复杂局面的能力和水平。弘扬攻坚克难劲头，善于入木三分研究工作，打破路径依赖、惯性思维，创造性地开展工作、破解难题，努力把高质量发展的步子迈得更稳更实更好。 （四）持续加强作风建设。扎实开展行风政风评议活动，大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，深化“挂图作战”工作机制，制定亮点、重点、难点、短板“四张清单”，完善责任落实体系，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，全力推进工作落实，真正把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”。驰而不息纠治“四风”，破解形式主义和官僚主义“顽疾”，进一步精简会议、压缩文件，基层腾出更多时间和精力抓落实。 （五）持续加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”思想，健全完善财政资金绩效管理体系，强化“三公”经费预算支出管理，把有限的财政资金用在刀刃上。深入推进政府系统党风廉政建设，用好审计检查、监督执纪“四种形态”等措施，营造风清气正的政治生态。聚焦各级巡视巡察，持续加大城建领域矛盾纠纷化解、闲置土地盘活、违法用地治理等工作力度，把巡视巡察成效转化推动工作的强大动力。各位代表!不忘初心方能行稳致远，牢记使命才可扬帆远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加强烈的责任担当、更加饱满的精神状态，勠力同心，锐意进取，攻坚突破，加快建设“精致城市·幸福威海”首善之区，夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【威海招商】威海市政府工作报告

  2021年1月25日在威海市第十七届人民代表大会第六次会议上 威海市市长闫剑波 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员、列席同志提出意见。 一、2020年政府工作 过去的一年极不平凡，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、“十三五”规划收官的繁重任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把习近平总书记提出的“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面落实省委、省政府决策部署，围绕“重点工作攻坚突破年”各项任务，统筹疫情防控和经济社会发展。这一年，我们保持战略定力，准确研判形势，精心精准施策，经过全市人民共同努力，疫情防控取得重大成果，经济恢复好于预期，各项事业全面进步，社会大局保持稳定，“精致城市·幸福威海”建设取得新的突破。 （一）坚持人民至上、生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情。疫情发生后，我们不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康，科学研判、果断行动、周密部署，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。疫情防控初期，第一时间将K1068次列车作为重点进行排查，及时将居家隔离调整为集中隔离，在全省率先对入境人员实行统一管理，第一时间建立海上防线。自1月22日报告第一例确诊病例，20天内实现本土确诊病例零新增，38例确诊病例都得到妥善救治。15天完成胸科医院扩建，24小时新建两座医用防护服工厂。依托全市5799个社区网格，构筑起联防联控、群防群控严密体系，有效阻断流动性、聚集性风险。转入常态化疫情防控后，坚持“外防输入、内防反弹”，突出重点人群、重点区域、重点场所，严格入境人员、国内疫情重点地区来威人员全链条闭环管理，严防院感风险，全市日核酸检测能力达到6.1万份，对进口冷链食品实行全流程管控，开展重点人群疫苗接种，全市疫情防控形势保持总体平稳。 回顾这一场惊心动魄的抗疫斗争，我们不能忘记，全市各级党组织和广大党员挺身而出、冲在一线；医务工作者、疾控人员、援鄂医疗队的同志白衣执甲、逆行出征；各职能部门工作人员、基层干部、公安干警、网格员、志愿者日夜值守、走访排查；企业家讲政治、讲大局、讲奉献，千方百计组织生产，踊跃捐款捐物；企业员工、媒体记者、快递小哥、环卫职工以及各行各业工作者坚守岗位、默默奉献；广大人民群众克服疫情带来的各种不便和身心压力，自觉服从、主动配合、全力支持，283万威海人民用实际行动诠释和践行了伟大的抗疫精神。 （二）坚持统筹兼顾、精准施策，抓牢抓实“六稳”“六保”工作。实行两条线两手抓、做到两不误两促进，快速有效推动复工复产，恢复经济增长。到3月上旬，全市规模以上企业复工率达到99.6%，自二季度以来，经济运行逐月向好，各项指标陆续转正。全年生产总值完成3017.8亿元，增长3%；规模以上工业增加值增长4.6%；服务业增加值增长3.7%；固定资产投资增长2.9%；一般公共预算收入252.4亿元，增长1%；外贸进出口总额完成1615亿元，增长15%，其中出口1166亿元，增长26.6%；实际使用外资13.6亿美元，增长11.1%；社会消费品零售总额增长0.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长2.8%和5.3%；居民消费价格指数上涨2.5%，城镇登记失业率2.39%，均控制在计划范围内。在严重冲击中能够稳住企业基本盘，保住经济基本面，历程极为艰辛，成绩来之不易。 在恢复经济增长中，我们建立“四进”“接诉即办”“四张清单”等机制，选派2215名驻厂员进驻企业。创新“共享员工”模式，在全省率先组织“点对点”包车接返外地务工人员2.4万人。出台系列稳企政策，为2.8万家企业减免社保费39.4亿元，为2194家企业减免房租8563万元，6.8万家企业享受税收优惠16.1亿元，新培植首贷企业3823家，为6235家中小微企业办理延期还贷105.1亿元。开展职业技能培训12.6万人次，新增城镇就业3.4万人。组建31支服务队，出台稳外资稳外贸22条政策，线上线下结合举办食品博览会、渔具博览会、农产品展销会；举办第三届市长国际经济咨询委员会年会、第三届中韩创新大赛、第二届儒商大会威海专场、“相逢进博·相约威海”产业推介会、胶东经济圈一体化推介大会、第四届中国文旅产业年会等12场招商推介活动。新设立外资项目329个，组织实施82个省级重点项目、232个市级重点项目、174个重点工业项目，四批48个项目获得94.8亿元地方政府专项债券资金支持。开展惠民消费季十大主题行动，发放电子消费券1000万元，举办不同形式消费体验活动，内需消费逐步扩容回补。 （三）坚持创新驱动、转型升级，持续推进新旧动能转换。实行“链长制”，在七大产业集群基础上，梳理出十条优势产业链，确定24家“链主”型企业、35家“撒手锏”企业，全力推进延链补链强链，促进产业链供应链创新链“三链”协同。实施企业冲击新目标“双百工程”，79家企业营业收入实现两位数增长。对200家创新型中小企业开展培育，企业营业收入增长超过20%。建立“小升规”企业库，183家企业进入规上企业行列。高新技术企业由502家增加到737家，国家认定的科技型中小企业由634家增加到1136家，高新技术产业产值占比由49.5%提高到60.1%。推动先进制造业与现代服务业融合发展，德生技术检测等2家企业获评国家中小企业公共服务示范平台，经区等4个单位获评国家级、省级“两业融合”试点，电子信息产业园获批国家新型工业化产业示范基地，腾森橡胶获得省企业管理创新成果奖，高区被确定为全省首个优质医疗器械产品基地。 实施116项“卡脖子”关键技术攻关、29项省级重大科技创新。加快建设国际海洋科技城，新引进9个海洋类高端科研平台，与北京大学合作共建海洋研究院。浦林成山等4家企业入选国家绿色工厂和绿色供应链企业名单，新增6家国家级、36家省级“专精特新”企业，新增2家国家级、2家省级单项冠军企业、13家省级瞪羚企业。实施“现代优势产业集群+人工智能+互联网”工程，9家企业入选省级试点。新增上云企业1558家，12家企业列入省企业上云服务商名单。建成工业互联网标识解析二级节点，实施省级工业互联网示范项目8个。举办12场高层次人才交流活动，实施万名大学生聚集计划和“青鸟计划”，全年引进大学毕业生1.2万名，增长22.3%。命名表彰了第四届“威海工匠”。4个区市全部被评为省技术转移先进县，环翠区被评为省人才工作先进单位。 （四）坚持注重细节、提升内涵，倾力打造精致城市。制定精致城市建设条例，编制指标评价体系，环翠区卫城、经区韩乐坊入选省级城市品质提升示范片区。持续化解城建领域矛盾纠纷，不动产权“办证难”遗留问题基本解决，为15.2万套房屋办理了产权证明，盘活处置217个闲置项目，启动整治中心城区40处低效用地。开展城市体检，解决城市管理服务中不精致、不文明、群众不满意问题1258个。对山景线、海景线、铁路线实施环境综合整治，新建滨海步道77.9公里。莱荣高铁正式动工，文莱高速建成通车，西部环山路全线贯通。新开通4条集装箱航线和“银川威海”海铁联运班列，威海港集装箱吞吐量增长22.9%，突破100万标箱。新增空中通航城市8个，威海新机场选址获得国家批复。青荣城际铁路达速运行，威海站每日到发列车增加21列，首次开通至江苏、安徽部分城市旅客列车，到达北京、上海、青岛时间均大幅缩短，到济南最快车次用时2小时6分钟。修复治理151处废弃矿山，耕地保护任务全部达标完成。文登区、荣成市、乳山市入选全国节水型社会建设达标县。华夏城被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）坚持典型示范、片区引领，大力实施乡村振兴战略。持续开展乡村振兴样板片区建设，文登区西洋参小镇、临港区麓源果乡2个片区入选省级样板示范。荣成市获评国家全域旅游示范区，烟墩角等3个村获评全国乡村旅游重点村。扎实开展粮食生产功能区建设，新增流转土地20.4万亩，新建农田水利设施564处，完成高标准农田建设17万亩，粮食产量增加14.1%。4个区市全部获评国家农产品质量安全县。开展“精致牧场”建设，推动畜牧业发展转型升级。新增3处国家级海洋牧场，沙窝岛国家级远洋渔业基地中心渔港通过验收，南极磷虾捕捞加工船开工建设，获批首个国家水产养殖绿色发展示范区，被命名为“中国海鲜之都”。持续改善农村人居环境，深入推进“七改”，新增规模化供水村庄554个，改造危房367户，新建农村公厕390座，新增清洁供暖5.5万户，新增省级清洁村庄562个，43.4%的村庄完成生活污水治理，72%的村庄开展生活垃圾分类。改造农村公路531公里，1234个村庄完成通户道路硬化改造。荣成市获评全国村庄清洁行动先进县、全国农村环境整治成效明显激励县。荣成市、文登区分别入选国家级、省级农村综合改革试验区。荣成市、乳山市获评省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县。 （六）坚持制度创新、流程再造，持续深化重点领域改革。实施106项省级以上改革试点，其中新争取32项。启动建设中韩自贸区地方经济合作示范区产业园，推动中韩整车运输；第三次入选国家服务贸易创新发展试点，服务贸易产业园入选国家试点最佳实践案例；跨境电商零售进出口增长50%，综保区跨境电商项目获批省级服务业创新中心。扎实做好机构改革“后半篇文章”，开发区体制机制改革全面展开，招商机制改革同步推进。新增贷款512.6亿元，增长17.8%，新增贷存比106.4%，创近三年新高，金融对经济社会发展的支撑带动明显增强。威商银行成功在香港上市。全市直接融资228.2亿元，增长34.8%；绿色贷款余额248.7亿元，增长82.5%。建成城市运行指挥中心，开发应用“数字抗疫”系统，实施智慧生态等13项示范工程，被评为中国领军智慧城市。推进数字政府建设，市县两级218个系统实现数据实时对接，“开放数林”指数位居全国第8位，荣获数字政府特色评选50强政务服务创新奖。实施营商环境攻坚突破行动，大力推动“五减”，创新推出96项便利措施，在全省率先完成市县镇三级无差别“一窗受理”改革，入选全省首批公共资源交易监管省市一体化试点，社会投资类工程建设项目全链条闭环审批办理等19个方面的做法成为全省典型案例，跻身中国城市政商关系排行榜20强，被评为中国国际化营商环境建设标杆城市。 （七）坚持群策群力、共建共享，持续增进民生福祉。扎实开展干部作风大改进行动，在全市政府系统开展“三问三查三改”，完善首问负责转办机制，制定群众反映问题承办责任倒查办法，理顺部门职责边界。通过12345政务服务热线办理群众反映问题100.7万件，按期办结率、群众满意率分别达到99.8%和93.9%。360件人大代表建议、政协委员提案全部办复。20件民生实事年度任务全部完成，新建改扩建中小学19所，新建幼儿园20所；新购置公交车122辆，优化调整公交线路42条；新建11处公共停车场，建成9座过街天桥；建成453处农村老年餐桌、47处社区便民食堂；新建4处社区菜市场；新增24座城市公厕，建成131处口袋公园。持续优化公共服务供给，组建三大医疗集团，新建147处标准化卫生室。提高9类困难群体、居民养老保险补助标准，为9.4万名困难群众发放价格临时补贴4452万元，即使在疫情最严重的时候，也做到了市场供给充裕、价格基本平稳。健全退役军人服务保障体系，国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强，连续8次被评为“全国双拥模范城”。实施文化惠民工程，通过国家公共文化服务体系示范区验收，新时代文明实践“志愿+信用”模式在全国推广。成功举办2020国际乒联男女世界杯赛、全国乒乓球锦标赛，获得全国体育事业突出贡献奖。建成全国首个总体国家安全观主题教育培训基地。连续第三次获评全国文明城市，继续保持“全域一片红”。 （八）坚持底线思维、问题导向，防范化解重大风险。健全风险防范机制，排查整改9大领域、64个方面风险隐患。吸取伟德山“4·24”山火教训，初步构建起“五网”联动立体式森林防火体系。科学处置“光汇616”轮船内泄漏险情，被交通运输部确定为应急处置案例。理顺防灾减灾体制，全市各类专业救援队伍达到3700人。深化双重预防体系建设，食品、药品、工业产品和特种设备等安全领域持续实现“零事故”。开展打击非法金融活动专项整治行动，不良贷款余额和不良贷款率创历史新低。率先完善平安建设协调机制，深化提升“六治一网”社会治理模式，成为首批全国市域社会治理现代化试点市。文登区、荣成市创新基层治理经验入选全国乡村治理典型案例。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境得到有效净化。畅通“四个通道”，信访积案化解96.4%。开展信用“五进”工程，综合信用指数排名稳居全国前列。 二、“十三五”时期经济社会发展成就 2018年6月，习近平总书记亲临威海视察，全市人民倍受鼓舞、倍感振奋。我们牢记总书记殷切嘱托，把“威海要向精致城市方向发展”作为总目标总方向总遵循，全面建设“精致城市·幸福威海”。“十三五”时期，全市上下不忘初心、牢记使命，开拓创新、奋发有为，综合实力进一步增强，科技创新体系进一步完备，生态环境进一步改善，民生保障水平进一步提高，各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，180个省定扶贫重点村全部达标退出。“十三五”规划圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 这五年，“精致城市”建设树起新标杆。统筹宽窄两个口径，确定精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长六项重点，实施三年行动计划。聚焦不精致的地方，集中力量解决了一批群众关心的问题、历史遗留问题、事关城市长远发展和内涵质量的问题，精致城市建设目标和路径越来越清晰。常住人口城镇化率由63.2%提高到69.2%，空气质量连续五年达到国家二级标准，城市宜居指数位居全国前列，美丽城市、无废城市、智慧城市建设成为全国全省试点。 这五年，新旧动能转换迈出新步伐。坚持产业为王、项目为王、企业为王，大力培育七大产业集群，新一代信息技术、新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、先进装备与智能制造4个产业集群列入省“十强”产业“雁阵形”集群库，威高集团等3家企业成为集群领军企业。形成碳纤维等十条优势产业链，企业冲击新目标行动入库企业100家、后备企业100家。坚持以“四新”促“四化”，推动“工业制造”向“工业智造”转变、“生产型制造”向“服务型制造”转变、“单一业态”向“多元业态”转变、“互联网+”向“云+”转变，“四新”经济增加值占比由23.1%提高到32.6%。 这五年，重点战略实施创出新优势。通过大力实施海洋强市、乡村振兴、城市国际化等重点战略，进一步培育了竞争优势，拓展了发展空间，塑造了城市形象。获批国家海洋生态文明建设示范区、国家海洋高技术产业基地试点市、国家海洋经济创新发展示范城市，海洋产业增加值占比达到33.1%。全力打造乡村振兴齐鲁样板威海篇，规划建设80个乡村振兴样板片区，完成农村人居环境整治三年行动，农业农村现代化步伐加快。全力打造对外开放新高地，“四港联动”在促进国际物流大通道建设中的作用越来越明显，开放城市加速向国际化城市迈进。 这五年，创新驱动发展激发新活力。立足千里海岸线，打造一条创新链，共圆一个创业梦。“1+4+N”创新体系形成，各类研发平台由597家增加到1013家，全社会研发投入占比达到2.4%，万人拥有发明专利达到13.3件，高区入选山东半岛国家自主创新示范区，荣成市获批首批国家创新县。全市创新环境指数居全省第1位，综合科技创新水平指数居全省第4位，制造业质量竞争力晋升全省第一梯队。 这五年，基础设施建设实现新突破。突出“三个力保”，组织实施一批重大基础设施工程，有效破解城市发展瓶颈。荣文高速、环山快速路等建成通车，新增高速公路通车里程70.3公里，新建农村公路218公里，实现高速公路“县县通”、道路硬化“户户通”；港口整合、铁路改造、机场迁建有序推进，逐步构建起市域一体、国内通达、联通海外的大交通体系。统筹做好“六水共治”，恢复和新增兴利库容2.5亿立方米，73%的村庄实现规模化供水，入选全国节水型社会创新试点示范市。实施海岸带生态修复和综合整治，打造“水清、岸绿、滩净、礁奇、湾美”的黄金海岸线，被评为国家生态文明建设示范市。 这五年，“幸福威海”建设迈上新台阶。坚持以“小切口”改善“大民生”，持续增强人民群众的获得感、幸福感。累计新增城镇就业19万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5万元、2.3万元，年均增长6.8%和7.4%。基本养老保险参保率稳定在91%以上，医疗保险参保率达到99%。义务教育优质均衡发展走在全国前列，市级政府履行教育职责评价获优秀等次。成为全国健康城市试点、国家级医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点，妇女儿童发展规划监测评估在全省名列前茅，人均期望寿命81.5岁。2019年综合考核进入全省第一方阵，社会评价得分全省第一；2020年群众满意度重返全省第一，荣获中国最具幸福感城市称号。 各位代表！我们深刻体会到：五年来的历史性成就，得益于习近平总书记领袖核心的掌舵领航，得益于新发展理念的科学指引，得益于改革开放的深入实施，得益于全面从严治党的深入推进，得益于以人民为中心发展思想的深入贯彻。市委科学决策，市人大、市政协和社会各界有效监督，全市上下团结奋进合力攻坚，我们战胜了前进道路上的各种困难和风险挑战。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻威人民解放军指战员、武警官兵，向中央、省驻威单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！ 我们清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些矛盾和困难，政府工作还存在不少问题和短板。外部发展环境不稳定性、不确定性明显增加，疫情影响仍在持续，经济恢复基础尚不牢固。发展不平衡不充分问题仍然突出，创新能力不强，产业链供应链水平不高，部分行业、一些中小企业生产经营困难。融入新发展格局面临繁重任务，稳外资稳外贸、促消费扩投资压力较大。农业现代化、城乡融合发展需要探索新路径。城市规划建设管理还有不精致的地方。财政收支矛盾突出，民生保障水平有待提高，社会治理还有短板，安全生产、生态建设等方面还有薄弱环节。结构性、体制性、周期性问题相互交织，各类风险矛盾易发。营商环境需要持续优化，干部作风需要持续改进，廉政建设需要持续加强。我们既要坚定信心，又要增强危机意识，主动抓住机遇，奋力在高质量发展新征程中趟出一条新路。 三、“十四五”规划和二〇三五年远景目标 各位代表！“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。落实党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会精神，根据市委十五届十次全会建议，编制了《威海市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》，提请大会一并审议。 “十四五”期间经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记系列重要讲话重要指示批示，以“威海要向精致城市方向发展”为总目标总方向总遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，在新时代现代化强省建设进程中发挥排头兵作用，不断开创“精致城市·幸福威海”建设新局面。 今后五年，我们将始终聚焦聚力高质量发展，争当新时代现代化强省建设排头兵。 在产业现代化方面争当排头兵。产业链供应链创新链高度融合、协同发展，特色产业集群竞争优势显著提升，经济质量效益和核心竞争力明显提高。全市生产总值突破4000亿元，人均超过2万美元；新经济占比进一步提升，牢牢站稳全省高质量发展第一方阵。 在城市国际化方面争当排头兵。城市功能国际化、经济国际化、人文国际化水平显著提升，对韩合作取得更大突破，利用外资、对外贸易稳居全省前列，打造对外开放新高地，在新发展格局中发挥重要作用。 在新型城镇化方面争当排头兵。“中心崛起、两轴支撑、环海发展、一体布局”的城市发展格局更加清晰，中心城区辐射力、带动力、吸引力不断提升，城乡融合、区域均衡达到更高水平。常住人口城镇化率达到75%左右，成为全国“精致城市”标杆和样板。 在发展绿色化方面争当排头兵。绿色生产生活方式更加普及，“三生共融”空间格局更加优化，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量保持全省领先，成为在全国有重要影响力的“美丽城市”。 在治理现代化方面争当排头兵。“六治一网”市域社会治理模式、诚信体系广泛应用，城乡公共服务优质均衡发展，社会文明程度大幅提升，共建共治共享发展格局基本形成，社会治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列。 展望二〇三五年，我们将始终牢记习近平总书记殷切嘱托，彰显东部城市加快推进现代化的政治担当，把精致、幸福、现代化作为统领各方面建设的核心要求。城市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城市风貌景观特色鲜明，人与自然和谐相处，城市发展进入全面精致的崭新阶段。广大人民群众享有更高质量的就业创业机会，更加优质均衡的公共服务，更加坚实可靠的社会保障，更加安全和谐的社会环境。共同富裕取得更加明显的实质性进展，获得感、幸福感、安全感大幅提升，建成水平更高、成色更足的幸福威海。 各位代表！实现这些目标，需要准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、主动融入新发展格局。新阶段有新担当，找准自身位置，立足比较优势，明确方向、集中发力；新阶段有新举措，固根基、扬优势、补短板，突出特色、攻坚突破；新阶段有新办法，坚持系统观念，统筹全局与重点、发展与安全、当前与长远的关系，加强前瞻性思考、战略性布局、整体性推进；新阶段有新形象，以作风大改进推动工作大提升，调动全社会力量，凝聚强大合力，共同把美好蓝图变为生动实践。 四、2021年政府工作重点 今年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是向第二个百年奋斗目标进军的第一年。全市经济社会发展主要预期目标安排：生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口稳定增长，实际使用外资增长5%，城镇和农村居民人均可支配收入增速不低于经济增长速度，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅均控制在3%以内，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标，迈好第一步，见到新气象。 （一）守牢底线，毫不放松抓好常态化疫情防控。慎终如始、再接再厉，全面做好“外防输入、内防反弹”，筑牢常态化疫情防控的坚实防线。坚持人物同查、同检、同防，严格落实境外、国内疫情重点地区来威人员闭环管理，持续强化进口冷链食品全环节管控，及时切断潜在疫情传播渠道。抓实抓细公共场所和生活服务场所疫情防控，强化重点人群、人员密集场所管理，落实最严格院感防控措施，严防聚集性疫情和内部扩散。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，及时监测预警、加强物资储备、提升核酸检测能力、加快推进重点人群疫苗接种，完善各类应急处置预案。实施疾病预防控制标准化建设三年行动，提高快速识别、精准管控和应急综合救治能力。继续执行对冲疫情相关政策，降低疫情对企业生产经营和群众生活影响。 （二）做强产业，构建现代经济体系。坚持把着力点放在实体经济上，强化先进制造业的战略地位，培育更多具有核心竞争力的产业和企业。对接省“十强”产业，大力培育七大产业集群，调整完善“7+3”示范企业项目库，将更多产业集群和企业纳入省“雁阵形”产业集群及领军企业名单。推动先进制造业和现代服务业深度融合，培育发展服务型制造，新认定工业设计中心10家以上。推进数字产业化和产业数字化，加快建设服务贸易产业园等数字经济园区，分享“数字红利”。加快海洋经济转型升级，全域推进国际海洋科技城建设，培育海洋电子信息产业，打造海洋休闲装备制造基地。 分行业做好顶层设计，制定配套引导政策，落实“链长制”，全方位推进十条优势产业链垂直整合、横向协作，将医疗器械、碳纤维产业链纳入全省布局。实施产业链区域融合发展行动，支持威高集团、光威集团等“链主”型企业提高核心竞争力，天润工业、泓淋电力等“撒手锏”企业提升配套能力，迪尚、联桥等平台型企业整合资源、抢占先机，拓展产业生态圈。实施工业互联网赋能行动，主动融入国家级山东半岛工业互联网发展示范区建设，加快推进服装供应链云平台、毛衫纱线共享平台、文旅产业平台等行业互联网建设。 坚持有求必应、无需不扰，用心用情服务企业。完善“四张清单”，实现问题快速推送办理和企业需求实时对接。培育壮大冲击新目标企业方阵，促进骨干企业做优主业、做大规模、做强实力，保持制造业比重基本稳定。大力培育创新型中小企业，形成“微成长、小升高、高壮大”梯次衔接格局，争取高新技术企业数量突破800家，引导更多企业走“专精特新”发展道路。开展千项技改、千企转型行动，动态储备一批投资500万元以上技改项目，加快推进设备换芯、生产换线、机器换人。综合运用财政贴息、风险补偿、金融辅导等政策工具，帮助企业降低融资成本。加大企业债券创新力度，争取年内获批发行企业债券20亿元以上。 （三）抓牢项目，加快释放内需潜力。紧扣扩大内需战略基点，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求更高水平动态平衡。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作生命线，进一步优化投资结构，增强投资关键性支撑作用。突出制造业招商，主动融入全球产业链供应链体系，强化目标企业分析，紧盯世界500强、中国500强、大型央企和有实力民企，开展定向招商、精准对接。深化开发区配套改革，完善绩效考评，明晰产业定位，按照集群化、专业化、差异化的思路建设更具特色、更有效益的产业园区。全面把握、主动对接国家政策取向，储备一批政府专项债项目，支持企业开展股权和债权融资。推进294个市级重点项目、165个新旧动能转换项目、249个重点工业项目、139个重点科技项目建设。落实“要素跟着项目走”机制，加强土地、资金等市域统筹，提高市级保障水平。 实施莱荣高铁、桃威铁路电气化改造、乳山口大桥等14项交通基础设施项目，加快推进威海新机场、城市轨道交通、荣乌高速威海绕城段和威海至烟台段、威海湾港区配套工程建设。服务保障华能核电项目、“国和一号”示范工程、文登抽水蓄能电站顺利实施。推进黄垒河地下水库等重点水源项目建设，配套实施水库连通互调互补工程。推进热电集团中水处理、华能威海电厂海水淡化和龙山、柳林、南海新区净水厂建设，新增城市日供水能力10万立方米。实施“新基建”三年行动，推进新北洋智能终端设备等32个项目，加快布局产业互联网、数字服务网、公共基础信息网，新建5G基站1500座。 深挖消费需求潜力，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，举办夜间消费、主题消费、电商消费活动，培育智能消费、定制消费等商业新模式，再创建一批省级服务业集聚区、服务业特色镇。实施旅游全要素提升计划，推进90个重点文旅项目建设，开发海上观威海旅游线路，打响千里山海自驾旅游公路品牌，发展全域旅游。发挥滨海生态宜居城市优势，实行差异化供地政策，优化商品房供给结构和空间布局，规范海景房开发和销售管理，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）聚力创新，全面塑造发展新优势。坚持创新在现代化建设中的核心地位，主动参与国家战略科技力量建设，积极创建国家制造业创新中心，推动在高性能碳纤维、高端医疗器械、新一代电子信息等关键领域科技攻关和成果转化。依托“1+4+N”创新平台体系聚合高端创新资源，新增重点实验室、工程技术研究中心等20家以上。实施“卡脖子”技术攻关工程，争取全年获批省级科技创新项目20项以上。持续深化与驻威高校合作，构建产学研合作共同体，支持哈工大威海创新创业园、山大威海工业技术研究院加速技术转移、企业孵化，加快山东交通学院科技园区建设。充分发挥企业在创新体系中的主体作用，创新方向瞄准企业需求，创新过程企业全程参与，创新成果企业享用。 实施“人才兴威”三年行动，持续擦亮“英创会”品牌，提升各类人才引进数量和质量。精细化实施产业领军人才工程，紧扣产业和企业需求，系统定制科技、经营、技能各类人才引进路线，持续加大高层次人才引进力度。与重点高校、科研机构建立长效合作机制，新设立省博士后创新实践基地3家以上。充分发挥山东药品食品职业学院、威海职业学院等5所高等职业院校和17所中等职业学校作用，深化职普融通、产教融合、校企合作,建设职业教育创新发展高地，为企业培养输送更多技能型人才。在人才集中区域和企业设立人才驿站、专家驿站，落实绿色通道制度和保姆式服务机制，推进人才公寓建设，打造专业、精准、温情的人才生态环境，让威海成为不仅宜居、更加宜业的城市。 （五）扩大开放，加快城市国际化步伐。有效发挥对外开放比较优势，打造对外开放新高地。引导企业充分利用国内国际两个市场两种资源，立足国内大循环，融入国内国际双循环，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。支持传统优势出口企业挖掘外贸增长潜力，巩固原有市场和客户，转化替代性订单，优化出口结构，提高中高端产品出口比重。做大做强国家级跨境电商综试区，推进服务贸易创新发展试点，大力培育外贸新业态。鼓励企业增加优质产品进口。推进内外销产品同线同标同质，举办出口商品进商超、进街区活动，助力外贸企业开拓国内市场。抓住“一带一路”等战略机遇，支持企业深化国际合作。 巩固放大对韩开放优势，主动抓住RCEP签署、中欧投资协定谈判完成的机遇，组织筹备威海仁川地方经济合作联委会会议，实现深层次、全方位、多领域合作。推动“四港联动”取得实质性进展，尽快启动中韩整车运输并常态化运行，加快多式联运中心及配套产业园建设，推进建设辐射日韩的区域性国际综合运输枢纽和货运平台，打造韩国及国际商品集散地。举办第四届市长国际经济咨询委员会年会，推进国际友好城市合作。提升国际化公共标识规范化水平，优化城市国际化语言环境。举办第十一届中国威海国际建筑设计大奖赛暨人居节。 （六）深化改革，持续优化营商环境。坚持有效市场和有为政府相结合，促进各类要素合理流动、资源高效集聚。深化事业单位改革试点，提高公益服务质量水平。加强财税资源统筹，强化预算约束和绩效管理，稳步化解政府债务。实施财政资金股权投资试点，提升产业基金运作与管理水平。提高金融服务实体经济的精准性，分区域、分行业、分主题开展常态化银企对接，扩大信贷规模。加大金融服务科技创新、民营小微企业和“三农”力度，强化企业上市挂牌和发债后备资源培育。争创国家绿色金融改革创新试验区。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒，促进骨干企业做大做强，促进中小微企业和个体工商户活跃发展。实施国企改革三年行动，做强做优国有资本和国有企业。推进工业企业“亩产效益”评价改革。实施千名民营企业家培训计划和“青蓝接力”行动，在全社会进一步弘扬企业家精神。 加强营商环境综合监测，完善企业诉求“接诉即办”平台，打造让企业安心、舒心、顺心的营商环境。扎实开展“市县同权”改革，全面推动减权放权授权。大力推进“照后减证”、审批改备案、告知承诺改革试点，依法完善信用监管机制。实施涉企经营许可事项清单管理，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本。推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动市域同一事项无差别受理、同标准办理。加强跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，推动更多政务服务事项“网上办”“掌上办”“自助办”“一次办理”。 （七）突出特色，深入推进精致城市建设。推动“东西互济、陆海联动”，主动融入胶东经济圈一体化。加强市域规划统筹，增强环翠区精致引领能力和城市综合服务功能，推进东部滨海新城产业集聚，加快中韩自贸区地方经济合作示范区产业园建设，推动双岛湾科技新城与周边镇联动开发，促进文登区、临港区、南海新区与中心城区功能互补、同城发展，荣成市、乳山市建设更具实力、更有魅力中小城市。深化“美丽城市”建设试点，实施198项城建重点工程。完成国土空间总体规划编制，修编中心城区控制性详细规划。实施城市更新行动，继续开展城市体检，进一步解决城市管理服务中不精致、不文明、群众不满意问题，奏好化解城市成长烦恼“四部曲”。推进老港区更新改造、金线顶区域整体改造，打造3处特色商业街区，延续城市历史文脉，塑造滨海特色风貌。推进93个老旧小区改造，新增30个口袋公园，改善提升居住环境。实施4处大型农产品批发市场智能化改造。优化道路交通系统，打通3条断头路，新增1050个公共停车位。推进“三线”整治，实现西海岸至天鹅湖182公里滨海步道全线贯通。扎实推进新型智慧城市建设试点，城市一体化综合指挥平台发挥实质性作用。推广“红色物业”经验，推行智慧物业管理，推进100个小区信息化改造。持续开展文明促进行动，巩固全国文明城市创建成果。健全志愿者星级激励机制，进一步提升志愿服务活跃度。实施好信用“五进”工程，促进社会治理高效化、城市服务精细化。 继续保持并放大威海优良生态环境这一最大优势，加快推动绿色发展，擦亮精致城市的生态名片。制定碳中和碳达峰行动方案，推动发展海洋碳汇，持续降低碳排放强度。深入开展污染综合治理，强化多种污染物协同控制。实施煤炭消费总量控制、减量替代，狠抓挥发性有机物、扬尘、移动源和非道路移动机械治理管控，年内淘汰1637辆国三及以下排放标准营运柴油货车，完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，确保空气质量稳定达到国家二级标准。有效控制农村农业面源污染，推动化肥农药减量和土壤污染防治。深化“无废城市”试点建设。坚持陆海统筹、河海共治，落实好河长制、湖长制、湾长制，扎实开展涉河湖海建设项目排查整治专项行动，创建更多省级美丽示范河湖。开展“净滩行动”，推行海岸带分类分段精细化管控，实施5个海洋生态修复项目，保持近岸海域生态稳定。优化森林湿地资源管理方式，将有害生物防治、林地林木管理纳入林长制，松材线虫病防治取得明显成效。持续推进“绿满威海·四季多彩”绿化行动，实施伟德山区域植被恢复、里口山植被提升工程，完成植树造林4.5万亩。推进自然资源统一确权登记，加大闲置低效用地再开发力度，提高土地利用效率。推进集中开采区投放和绿色矿山建设。健全水资源刚性约束制度，推进节水型社会建设。 （八）统筹兼顾，全面推进乡村振兴。健全城乡融合发展机制，推动乡村“五个振兴”，加快农业农村现代化。重点提升20个乡村振兴样板片区，打造滨海型现代渔业示范带、山区型特色林果示范区、差异化乡村旅游样板。发挥中日韩精致农业产业技术研究院作用，提升现代农业科技水平。培育新型农业经营主体，深化供销系统综合改革，创新农业专业化社会化服务方式，发展多种形式适度规模经营。落实藏粮于地、藏粮于技战略，解决好种子和耕地问题，建立区域性优质小麦良种繁育基地，规划建设国家级海洋生物遗传育种中心和海洋生物科创中心，打造5个现代水产种业园区；推行田长制，实施16万亩高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进储备粮规范管理，落实省核定12万吨地方储备粮规模。恢复扩大生猪产能，保障重要农产品畜产品供给。提高涉农资金整合使用效率，落实农产品加工补贴政策，扩大农业保险覆盖范围，强化优势农产品品牌建设。建设全国绿色养殖示范区，打造沙窝岛现代渔港经济区。创新涉农金融产品，用好农业信贷担保，拓展农业发展融资渠道。 实施乡村建设行动，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，创建省级美丽乡村示范村27个。开展农村人居环境整治提升行动，健全长效管护机制，因地制宜补齐水电、物流、污水处理等基础设施短板，新增生活垃圾分类试点村164个，新增农村清洁取暖2万户，创建省级清洁村庄680个。健全防止返贫监测和帮扶等“六项机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接。增强集体经济薄弱村造血功能，集体经济经营性收入5万元以下村庄清零，10万元以上村庄占比超过70%。 （九）保障民生，提高社会建设水平。坚持共建共治共享，持续改善人民生活品质。落实灵活就业社保补贴、技能提升补贴等优惠政策，开展职业技能培训3万人次，构建和谐劳动关系，打造“就业友好型城市”。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，进一步提升养老保障水平。完善大病保险制度，积极发展商业医疗保险，降低参保人员医疗负担。深化集中带量采购改革，推进医保基金国家智能监控示范点建设。完善实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房保障制度，扩大住房公积金制度覆盖范围，吸引灵活就业人员缴存公积金。建设32处分散特困供养服务站，进一步提高社会救助保障标准。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，挖掘“银发经济”拉动内需潜能，鼓励康养模式创新，新建农村老年餐桌100处、镇街养老服务中心7处，70%以上老旧小区配备社区养老服务设施。开展婴幼儿科学养育指导服务，提高优生优育水平。发挥第三次分配作用，大力发展红十字、慈善事业。实施妇女儿童发展“两个规划”，深入推进儿童友好型城市创建，新建“希望小屋”60个。坚持尽力而为、量力而行，今年确定为群众办20件实事。继续发挥政务服务、民生服务热线作用，及时倾听群众呼声、了解社情民意，对群众反映集中的诉求，快速反应、及时研判，能办快办、应办尽办。 健全基本公共服务体系，协调发展各项社会事业。大力发展高质量教育，深化新时代教育评价改革，办好人民满意教育。推动学前教育优质普惠发展，新建幼儿园7所，巩固居住区配套幼儿园整治成果；推动城乡义务教育优质均衡发展，新建改扩建中小学10所；推进普通高中改革省级试点工作。推进健康城市建设，实施健康中国15项行动，开展基层医疗卫生服务能力提升三年行动，推广中医适宜惠民技术，推动国家医养结合试点、国家中医药综合改革试验区建设，做好国家卫生城市复审。广泛开展全民健身活动，在符合疫情防控条件下，适时恢复举办铁人三项世界杯赛、霍比帆船公开赛等国际体育赛事，打造国际休闲运动之都。推进城市书房等文化设施向乡村、向园区、向企业延伸，打造25个农村社区文化中心社会化运作示范点。整合现有爱国主义教育、党性教育、科普教育基地等资源，与融媒体中心互融互通，打造200个特色突出、引领性强的新时代文明实践基地。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，强化退役军人优抚安置和服务保障，巩固军政军民团结。加强打击走私工作。做好东西部协作和对口支援。依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，继续做好广播电视、新闻出版、档案、史志、地震、气象、民族、宗教、外事、侨务、台港澳工作。 （十）关口前移，积极防范化解风险。统筹发展和安全，建设更高水平平安威海、法治威海。建好用好总体国家安全观刘公岛教育培训基地，增强全民国家安全意识。加强各领域风险隐患排查，有针对性地制定应急处置预案。巩固打击非法金融活动专项整治成果，强化金融风险监测预警和早期干预，稳妥处置不良贷款，守住不发生系统性金融风险底线。补齐突发公共事件应急能力短板，加强森林火灾监测预警能力和防灭火专业队伍建设，新建储水设施178处，新建改造森林防火通道101公里。提升洪涝干旱、台风、雨雪冰雹等自然灾害防御标准，建设韧性城市。深入实施安全生产三年行动，推动安全生产标准化与企业安全管理体系深度融合、一体运行，高危行业安全技能得到全面提升，有效遏制重特大安全事故。持续开展食品安全八大攻坚行动，多领域、多环节抓好食品药品管理，守护群众舌尖上的安全。建设平安海区，坚持“两条线”作战，强化渔船管控，提高海上安全水平。完善“六治一网”市域社会治理体系，用好新时代“枫桥经验”，高质量完成市域社会治理现代化试点阶段任务。统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，提升社会矛盾综合治理能力和水平。坚持专群结合、群防群治，开展基层平安创建活动，加强立体化、智能化社会治安防控体系建设，防范和打击违法犯罪，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖。 五、建设人民满意的服务型政府 各位代表！人民对美好生活的向往，是我们不懈奋斗的目标。面对疫情影响，面对繁重的发展任务，面对各类风险挑战，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，全面建设人民满意的服务型政府。 不忘初心，强化政治担当。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省委、省政府决策部署在威海落实落地。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。始终站稳人民立场、厚植为民情怀，牢记宗旨意识，全心全意为人民服务。 依法行政，建设法治政府。践行习近平法治思想，开展法治宣传教育，落实重大行政决策规则，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。严格执行行政执法“三项制度”，公正文明执法，规范自由裁量权，杜绝多头执法、重复执法、选择性执法、任性执法。改进政策发布、解读、回应、落地、评估方式，全面推进政务公开。 真抓实干，转变工作作风。持续开展干部作风大改进行动，深入推进“三问三查三改”，力戒形式主义、官僚主义，持续解决不担当不作为问题。着力防止文山会海反弹回潮，大力提高文件会议活动质量成效，着力整治督查检查考核过多过频、过度留痕，为基层减负。坚持求真务实，不搞花架子、不做表面文章。坚持政府过“紧日子”，继续大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，部门日常公用经费再压减10%，公务接待、会议费再压减30%。 标本兼治，筑牢廉政防线。严格落实从严治党主体责任，常态化开展廉政警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，将廉政建设落实到政府工作全领域、全环节、全过程。推进审计监督全覆盖，查漏洞、补短板、建机制，用制度管人管钱管事，营造风清气正、干事创业的良好政务环境。 各位代表！奋进新时代、开启新征程，唯有实干才能成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难，奋力开创“精致城市·幸福威海”建设新局面，争当新时代现代化强省建设排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【荣成市招商】2019年埠柳镇政府工作报告

  2018年以来，在市委市政府、区党工委的领导下，我们始终把发展作为第一要务，一门心思抓招商，一心一意搞建设，主动适应把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，着力打赢脱贫攻坚战，着力推进美丽乡村建设，着力维护社会稳定，着力强化经济发展和改善民生，以“江北第一虎”的精气神凝聚干事创业的强大力量，推动经济持续健康快速发展，较好地完成了全年工作任务。这一年，项目建设稳步推进，休闲农业得到发展。一是重点项目取得实质性进展。盘活不夜村原韩一食品有限公司2000多平闲置厂房，改建一处农产品交易中心，用于地瓜、无花果等农产品集散、分拣、物流、运输等，制定“荣成市青皮无花果销售升级方案”，与顺丰速运合作，年内完成订单5000多件，销售农产品300多万斤。二是田园综合体项目取得突破式进展。以白龙河生态景观带为重点，对接威海佳润文化传播有限公司，引进威豪田园综合体项目，流转白龙河周边800多亩土地，盘活磷肥厂闲置厂房及土地，从事高档果酒及农产品精深加工;注册成立紫藤苑现代农业有限公司，建设了9个占地6000平方米育苗大棚，甘薯存储室，并申请威海市龙头企业、绿色农产品标识认证，新引进烟薯25号、中国红等20多个甘薯品种，带动周边农户栽植1200多亩甘薯，打造集甘薯繁育、种植、存储、加工和产品展示等功能于一体的“薯香门第”现代高效农业种植示范基地。三是美丽乡村建设成效显著。年内对东姚家村13处闲置房屋进行综合改造，结合将军画展、征信体系建设在东姚家村打造完成以“将军画展”和“诚信实践”为主题的新时代文明实践基地;拆除西姚家村21间废旧宅基地，改建一处集住宿、餐饮、娱乐等于一体的旅游接待中心，目前主体施工已经基本完成。这一年，环境整治效果显现，农村面貌焕然一新。一是改善农村人居环境。年内完成1430户贫困户、低保户、五保户等弱势群体入户提升清洁家园工作;组织开展“决胜四季度·奋战五十天”争当乡村振兴排头兵主题活动，对广告标语、电线电缆、废旧宅基地、违法建筑等进行集中清理，共清理商业广告650多处，拆除废旧宅基地65处，违法建筑70多处，3600多平方;硬化汤家、现都1.2万平方进村道路，全面改善农村硬件基础设施。二是提升河道卫生水平。严格落实河长制和湖长制，在埠柳河、白龙河等5条河流，建立了5个镇级河长、37个村级河长、12个河管员，对河道卫生及污染情况实行定时巡查，河道环境卫生水平明显改善。三是深入推进绿满荣成·美丽乡村工作。完成了不夜、凤头、东张格等13个村庄及周边区域的造林绿化工作，因村而宜栽植核桃、柿子树等绿化树种6300多棵，成活率达92%以上;实施河库绿化工程，对纸坊水库划定200米范围实施绿化整治，栽植水土保持林、用材林或经济林，共栽植绿化苗木5万多棵。这一年，民生实事成效明显，百姓幸福感逐年提升。一是提升镇村基础设施建设水平。投资500万元对镇区主干道进行亮化，在镇区十字路口安装红绿灯4盏;完成了东初家村、石桥村等16个村的土地整理项目，硬化村级路面3万平方，平整山路2万多平方;完成了凤头、不夜、沙楼、东初家等12个村的高标准农田建设项目;完成了南兰格水库、东张格水库及学福、汉章泊塘坝除险加固等10个小农水项目。二是提高农业服务水平。盘活镇区600平方闲置商铺，成立埠柳镇为农服务中心，提供测土配方、农资配送、土地托管等服务，满足农业生产需求。三是提高社会保障政策落实度。2018年以来，全镇城乡居民养老保险参保4238人、医疗保险参保14957人，被征地农民养老保险1个村411人，共计14.09万元。落实兑现五保、低保等惠民资金600多万元，帮助困难群众渡过难关，切实提高了群众幸福指数。这一年，脱贫成效得到巩固，社会民生持续改善。一是项目监管得力。对部分收益低、存在风险的扶贫项目经党委会议研究讨论，重新筛选扶贫项目，整合扶贫资金，统一入股到荣成环山农业有限公司，采用保底分红的方式，确保资金使用安全、收益稳定可靠;在13个省定扶贫重点村成立村级扶贫理事会，负责扶贫项目选择、运营及贫困户退出、纳入等工作，重点对扶贫产业项目进行全程监督。二是扶贫政策落实到位。今年以来，按照每户补贴1000元标准，完成764户金融扶贫贷协议签订工作，实现协议签订100%全覆盖;深入落实412户贫困户享受特惠保险赔付政策，赔付金额达45万元;稳步推进雨露工程、残疾人补助等多项惠民政策，对21名残疾人及9名贫困户高职中学生发放补助金25万元;全力实施靓居工程和危房改造等项目，完成73户贫困户危房改造及361户靓居工程，进一步改善居住条件。这一年，社会治理有序，百姓幸福感明显提升一是民生诉求满意率提高。设立调解室、视频监控研判室、社会综合治理办公室等4个办公室，配备4名专职调解、信访工作人员;建立领导干部接访制度、网格化管理制度，民心网、民生110、市长公开电话等250余件民生诉求全部进行第一时间处理，回复率达到100%，满意度达到95%以上。二是安全生产工作常抓不懈。组织实施了安全生产“大快严”等集中行动，对2家违规生产企业进行了处置，开展了安全生产标准化达标创建工作，共有9家企业签订标准化建设协议，建立事故隐患“排查台帐”，做到一企一档，一患一档，一案一档;成立由一名安监中队长和两名成员组成的安监中队，配备安监执法专车一辆，专职负责镇域内安全生产工作，全年未发生大型安全生产事故。三是防火应急能力稳步推升。通过广播、横幅等对防火工作进行宣传，组织签订责任状，压实安全生产主体责任;建立镇级森林防火指挥部，配备护林防火队员24名，高压泵抽水机、风力灭火机、喷水枪等各类灭火器具200多件，制作防火指挥沙盘，及时调度指挥。年内共组织开展消防演练30多次。这一年，文明创建多点开花，社会管理水平不断提升一是文明实践亮点频现。完成车古、梁南等5个村新时代文明实践所及镇级文明实践分中心内部制度看板及职责分工等工作;紧紧围绕“讲、评、乐、帮、庆”等文明实践形式，开展志愿服务、征信建设等多种形式的文明实践活动30多次，镇村两级文明实践中心活跃度分别在全市排名第 二、第三，其中凤头村“整村授信暨信用体系建设推进会”、车古村元旦升旗仪式等主题活动被荣成时讯、荣成电视台报道。二是信用体系建设常抓不放。坚持以点带面，形成了以东张格、凤头等村为试点的信用体系建设示范村，以及全镇范围内全面推开信用体系建设工作的良好氛围，平均每月上报信息达7500条以上，达到应报数的150%以上，4个征信先进典型案例被市征信办采用转发。三是扫黑除恶氛围浓厚。扫黑除恶组织领导坚强有力、宣传发动有声有色、源头治理稳步推进，取得了阶段性战果。成立扫黑除恶领导小组，强化对各项工作研究部署、研判分析，抓好宣传阵地建设，辖区内安装刊板907块，张贴公开信395张，分两次发放明白纸3.5万份，张贴标语360余张，出动宣传车3辆，累计宣传时长达630余小时，并广泛通过商场、企业等18余处户外电子屏滚动播放扫黑除恶内容，切实让群众明确扫黑除恶常抓不懈的态势。

  2025-07-08

• 【威海招商】威海城建重点工程过半开工 助推城市高质量发展

  全市重点城建工程推进顺利，已完成投资近十亿元，开工率超过五成，为优化投资环境和招商引资创造有利条件。威海市住房城乡建设局立足早、快、实原则，通过项目化、工程化、清单化手段抓落实，推动项目高效启动和建设。事件发生在2024年。 一、重点城建工程整体进展 威海市实施105项城建重点工程，总投资三百余亿元，年度计划投资九十余亿元。截至当前，开工项目超过五十项，开工率突破五成，投资完成率超百分之十，两项指标均高于2023年同期水平。这一进展得益于前期科学规划和资源统筹，确保了工程建设稳步推进。威海市住建局通过强化项目管理，落实责任清单，实现了从规划设计到施工开工的无缝衔接，避免了延误风险。整体进度反映出城市基础设施建设的韧性，为后续民生改善和经济提振奠定了坚实基础。 二、项目分类与重点内容解析 威海市城建重点工程涵盖三大类别：一是城市风貌提升项目，包括栖霞街改造和海港公园更新改造等工程，这些项目聚焦历史街区保护和景观优化，旨在彰显城市文化特色和旅游吸引力；二是基础保障类项目，如建筑垃圾资源化利用、艾山垃圾处理场（二区）改造以及城乡一体化集中供热提升，这些工程重点补齐城市运营短板，提升资源循环利用效率和公共服务韧性；三是民生工程项目，涉及老旧小区改造、棚户区改造和市政道路建设，通过优化居住环境和交通网络，直接惠及市民日常生活。各类项目协同推进，体现威海市在城镇化进程中平衡风貌保护、基础支撑与民生需求的策略，避免了单一领域的偏重。 三、推动工程早、快、实的政策措施 威海市住建局采取系列措施确保工程高效落实：立足“早”字，提前开展项目论证和审批提速，压缩前期准备时间；立足“快”字，建立施工调度机制，协调资源优先保障开工项目，确保建设连续性；立足“实”字，推行清单化管理，将目标任务分解到具体项目节点，强化进度跟踪和问题解决。此外，威海市结合城市更新行动，制定配套政策鼓励社会资本参与，提升项目可持续性。这些做法通过减少人为干预、优化流程，实现了从计划到开工的无缝衔接，为项目按期建成提供制度保障。 四、社会经济效益与未来展望 当前城建重点工程的过半开工对威海市产生积极影响：短期看，带动建筑行业就业和产业链发展，改善投资环境，促进招商引资引入外部资本；长期看，通过完善基础设施和民生服务，提升城市综合竞争力和居民生活质量。威海市预计，随着剩余项目陆续开工，投资拉动效应将进一步放大，支撑经济稳健增长和绿色低碳转型。未来，威海市将延续早、快、实原则，动态评估工程进展，确保年度目标实现，并为全市高质量发展注入持久动力。

  2025-07-07

• 【威海招商】威海经济开发区强化创新驱动构建区域经济增长极

  威海市经济开发区以招商引资为抓手，聚焦创新驱动发展战略，全力推进科技创新平台能级提升与企业技术创新赋能，通过整合政策资源和要素服务，加速打造高质量的创新型经济聚集区，助力区域经济高质量发展。 一、创新驱动战略的深化实施。威海市经济工作会议明确提出，要将创新驱动发展作为核心任务，系统性提升科技创新平台体系的整体效能。威海市经济开发区立足区域产业基础，强化科技创新在全局中的主导作用，通过优化科技创新生态链，推动产业结构转型升级。这一战略基于国家级开发区的定位，结合威海市的海洋经济与高端制造业优势，重点加强创新资源的集聚与整合。例如，经开区依托哈工大（威海）天智创新技术研究院等高校科研平台，促进产学研深度融合，同时通过招商引资吸引创新型企业和研发机构入驻。政策上，经开区出台了系列支持性措施，包括资金扶持和服务保障，以降低创新风险，加快成果转化。 二、平台体系能级的持续优化。经开区通过精准调研和政策匹配，全面摸底区域内科技创新型企业需求，集中力量解决技术与要素瓶颈。例如，在新年伊始启动的科技创新赋能行动中，相关部门对区内企业进行了系统化调研，识别出包括技术引进、资金支持和厂房等要素在内的核心需求。2024年初，经开区基于调研结果，强化资源配置，通过政策配套和服务协同机制，重点推进已规划的多个创新项目。具体举措包括建立动态需求响应机制，确保项目高效落地；同时，经开区整合区域内孵化器和加速器平台，推动创新载体向高层次发展。 三、科技赋能项目的稳步推进。经开区着力实施“科技赋能一批”重点项目，聚焦商业模式和业态创新，以解决企业实际问题为导向。在2024年，经开区启动攻坚突破行动，重点推进前期确定的若干项目，通过要素需求与供给的有效对接，提升企业的技术创新能力。经开区采取“政策牵引、服务跟进”的路径，例如在资金和人才支持上提供定向援助；同时，深化与本地高校的合作，优化创新项目孵化流程，确保科技成果转化为现实生产力。 四、“揭榜挂帅”机制的探索推广。为精准对接企业技术需求，经开区将这一机制纳入创新服务体系，鼓励市场主体参与技术攻关。2024年，经开区计划通过公开征集企业技术难题和解决方案，吸引社会力量揭榜破解关键瓶颈，从而提升创新效率。结合哈工大研究院等平台，经开区推动实施“机器换人”项目，旨在提升智能化和自动化水平。这一机制借鉴国家层面政策实践，强化了区域创新网络的韧性。 五、创新生态与区域协同的强化。经开区坚持以招商引资为纽带，吸引外部资本与本地创新资源结合，打造产业集聚新格局。2024年，经开区通过完善基础设施和强化服务配套，加速创新型项目孵化和产业化落地；同时，深化与威海市的海洋经济战略衔接，推动产业集群协同发展，实现经济高质量增长。未来，经开区将继续优化创新政策环境，构建开放包容的生态系统，助力创新型经济聚集区成为区域发展的核心引擎。

  2025-07-07

• 【威海招商】威海招商引资竞赛激活发展新动能

  在推进高质量发展的关键阶段，威海市以全领域竞赛机制为突破口，全面激发招商引资工作活力。通过创新建立目标考核、部门协同、资源保障的立体化推进体系，实现项目招引数量与质量同步提升，为区域经济注入强劲动能。 一、创新竞赛机制强化目标导向 威海市商务主管部门制定专项竞赛活动实施细则，确立"目标企业库""招商活动库""新增项目库"三本核心台账作为竞赛评比载体。该细则明确将世界500强、央企总部、上市公司及国家级专精特新企业作为重点招引目标，建立动态跟踪评价体系。通过"周调度、月通报、季考核"的闭环管理模式，推动15个专业招商部门形成"比学赶超"态势，各责任单位主动认领对接任务清单，将544家优质目标企业分解落实到具体责任人。 二、构建要素保障协同联动体系 建立多维度要素保障协同机制：自然资源主管部门牵头组建项目用地保障专班，创新"标准地+承诺制"供应模式，提前开展地块基础设施配套建设；市属产业投资集团设立专项基金，探索"资本链+产业链"招商模式，通过股权投资撬动优质项目落户；海关、税务部门建立通关便利化协作机制，为重点项目提供全流程政策辅导。三支专业保障队伍与招商部门形成"前台招引+后台支撑"协同体系，实现从项目洽谈到落地建设的无缝衔接。 三、实施领导带头精准招引行动 各级主要负责人践行"一线工作法"，形成市、区（市）、开发区三级联动招商格局。区（市）党政负责人围绕主导产业组建18个招商专班，亲自带队赴长三角、珠三角等重点区域开展产业精准对接；15个专业招商部门主要负责人聚焦产业链薄弱环节，开展专项补链行动，对接高技术制造、现代服务业项目。建立项目分级决策机制，对重大意向项目由市级层面统筹资源配置，显著提升项目转化效率。 四、完善项目全周期推进机制 创新建立"招商专员+服务大使"双跟进制度，对在谈项目实行全流程节点管控。建立项目预审评估机制，严把产业政策、环境影响、投入产出等关键指标准入关；对已签约项目实施清单化管理，逐个明确开工计划表、投资进度表。建设智慧招商管理平台，实时监测170个在建项目进度，建立问题协调直报通道。项目落地后转入企业服务快速响应机制，由专属服务团队解决后续发展需求，实现招商引资向运营服务的闭环延伸。 五、打造立体化开放推介体系 策划"四季主题"招商活动：春季开展产业链精准招商，夏季组织海外专场推介，秋季举办跨国企业威海行，冬季进行重点项目集中签约。创新项目包装模式，围绕海洋生物医药、碳纤维新材料等优势产业制作产业链全景图谱，推出200余个可视化招商项目。建立全球招商合作伙伴计划，在日韩、欧美等重点区域设立协同招商中心，通过海外商协会开展委托招商，形成全球化项目信息捕捉网络。 通过系统化机制创新，威海市招商引资工作实现三个根本性转变：由单点突破转向链条集聚，由政策依赖转向环境驱动，由数量增长转向质量跃升。这种以竞赛机制为牵引、要素保障为基础、精准对接为路径的新型招商体系，为同类城市产业升级提供了可复制的样板经验

  2025-07-07

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